【智观两会】全国人大代表赵超：关于推动中医药政策法规落地的建议

全国“两会”议案建议稿

关于推动中医药政策法规落地的建议

 全国人大代表、步长制药总裁  赵超

一、案由

中医药是中华文明的重要组成部分，蕴含着中华民族几千年的健康养生理念及实践经验，凝聚着中华民族的智慧结晶。2019年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议专题研究中医药工作，并多次就中医药工作做出重要指示批示。李克强总理高度重视中医药事业和产业发展，多次做出重要指示。孙春兰副总理对中医药工作亲自指导、亲自部署。2019年10月，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会，各地各有关部门凝心聚力、锐意进取，形成了共同推进中医药发展的良好局面。特别是中医药充分发挥自身优势，全程深度介入新冠肺炎疫情防控救治，为抗击疫情作出了重要贡献。作为中医药人，如何促进中医药传承创新，利好政策真正进入落地，是我们最关心的。

二、案据

为振兴中医药发展,推动中医药走向世界，日前国务院办公厅印发了《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》。《政策措施》坚持问题导向和目标导向，总结新冠肺炎疫情防控中的中医药工作经验，针对当前中医药发展出现的薄弱环节和改革难点，聚焦破解中医药发展面临的具体问题，全面加大对中医药的政策支持力度和投入力度，提出7个方面28条政策。在以往的政策落实过程中，常会出现“两张皮”现象，尤其一些地方、医院的土政策，依然制约着中医药良性发展。如：机制不够创新；除针灸外，中医医疗未获得大多数国家法律认可，不能进入主流医学范围；文化思想差异导致社会对中医药认可、接受度不高等。

三、建议

1、强化顶层设计，完善政策法规体系，推进机制创新。为中医药更好更快走向世界，政府应该加强中医药对外政策法规体系建设、中医药品牌与认证体系建设、中医药服务贸易体系建设、中医药资源与知识产权保护体系建设和中医药信息服务体系建设。进一步健全、创新政府间交流合作机制、中医药传承与创新合作机制、中医药服务贸易合作机制、中医药资源共享合作机制、中医药文化与人文交流合作机制，消除合作壁垒，助力中医药国际合作的健康发展。支持中医医疗机构、科研院所、中药企业等运用现代科技和中药传统研究方法开展多领域、跨学科联合攻关，并推动产品、技术和服务转化。

2、发挥先锋引领，培育龙头企业，打造世界中医药品牌。中医药走向世界，需要优质的中医药产品作为支撑。从现有的民族企业中根据一定的规模与标准，筛选一定数量的种子企业进行培育，从人才、设备、科研、进出口贸易、税收等方面加大政策支持力度，助推企业加快打造国际精品中医药品牌。实现示范引领，以点带面，为中医药走出国门提供宝贵经验和依据。

3、切实落实中央政策，在医保、基药等医药政策制定及执行中，兼顾中医药治疗的独特性与战略性，体现中医药并重，增加中成药品种数量，制定适当的医保支付标准。在积极推进区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费试点、按疾病诊断相关分组（DRG）付费试点实施中，积极探索符合中医药特点的医保支付方式，建立中医、中西医结合治疗的病种路径，通过形成标准化的诊疗路径来体现中医的诊疗价值，以在区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费试点、按疾病诊断相关分组（DRG）付费试点中，形成对中医自己的支付模式与标准。鼓励实行中西医同病同效同价。发布、发挥中医药优势病种、中药大品种的作用，解除中成药在进医院、临床使用、品种保留、药占比考核等方面受到的诸多不合理限制，让中成药在各级医院临床应用更加广泛，保证中成药生产企业拥有合理的销售收入和利润，形成良性循环，更好地投入资金进行上市后再研究和创新开发、技术革新，实现产业化和规模化，中药现代化。

4、增强中医药自信，加大文化输出，营造浓厚文化环境。中医药文化认同感的建立是发展中医药的根基，是中医药实施“走出去”战略关键所在。中医药文化输出，要重点加强与中华文化圈的国家和“一带一路”沿线国家在中医药方面的合作交流。利用“一带一路”建设为中医药文化提供新的传播平台，充分发挥中医医疗队伍作用，加大中医药文化对外传播，让中医药文化在世界各地“生根发芽”。此外，借助此次中医药抗击疫情的突出贡献，在全国乃至全球范围内宣传中医药，弘扬中医药文化，有利于让更多的人认识中医药、认可中医药。　　5、增设专业院校，培养复合型中医药人才。文化的传播、技术的传承，归根结底要靠人才的力量，培养中医药专业人才是推进中医药现代化、推动中医药走向世界的不可或缺的内容。大力培养既具备扎实中医理论基础、专业实践技能，又拥有外语沟通、教学、跨文化适应能力的复合型中医药国际人才，为中医药落地“走出去”战略储备人才资源。