物流降本增效进入深水区 骨干网络建设开启提质转型新征程

——《现代物流网骨干网络建设区域布局与降本增效实施报告》解读

近日，国声智库人工智能研究中心联合经济窗编辑部发布《现代物流网骨干网络建设、区域布局与降本增效实施报告》。报告立足2026年发展节点，全面复盘我国现代物流骨干网络建设成效、区域发展格局，深度剖析物流降本增效现状、瓶颈与未来路径，结合国际对标、情景预判提出系统性实施建议，为落实《有效降低全社会物流成本行动方案》《“十四五”现代物流发展规划》提供重要参考。报告指出，我国物流降本增效已告别基础设施规模扩张阶段，正式迈入以优化运营效率、破除制度障碍为核心的“深水区”，2027年将社会物流总费用与GDP比率降至13.5%的政策目标具备现实可行性。

物流是实体经济的“筋络”，串联生产、消费、内贸与外贸，是构建现代化产业体系、服务新发展格局的重要支撑。2024年11月，两办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，明确2027年全社会物流费用率降至13.5%左右的发展目标，标志着我国物流行业从规模扩张全面转向质量效益提升。经过多年持续发力，我国物流降本工作取得阶段性重大成果，社会物流成本水平稳步下行。数据显示，我国社会物流总费用与GDP比率从2012年的18%持续回落，2025年降至13.9%，创下历史新低。2025年全国社会物流总额达368.2万亿元，物流需求规模持续扩容、结构不断优化，物流对国民经济的支撑作用愈发凸显。

分成本结构来看，2025年我国运输费用、管理费用占GDP比重分别为7.6%、1.7%，基本保持平稳；保管成本占比4.6%，较上年下降0.2个百分点。对比“十四五”初期，2025年物流费用率较2020年累计下降0.8个百分点，降本成效持续巩固。但同时也要清醒认识到，我国物流成本与国际先进水平仍存在明显差距，当前13.9%的费用率，远高于美国约7.6%、德国约8.0%的水平。报告强调，这一差距并非单纯源于基础设施硬件短板，更多体现在市场化程度、供应链组织效率、行业标准化水平以及制度性交易成本等软性环节，物流降本增效任务依然艰巨。

伴随“十四五”规划进入收官、“十五五”规划即将启动，我国物流骨干网络建设思路也发生深刻转变。过去行业发展聚焦“建网络、补短板”，如今政策重心逐步转向用网络、管网络。目前，全国“四横五纵、两沿十廊”现代物流大通道布局加速落地，国家物流枢纽、多式联运示范工程建设有序推进，骨干网络硬件框架基本成型。截至2025年，全国已建成116个国家多式联运示范工程，标杆项目示范效应凸显：宁波舟山港海铁联运线路突破100条，辐射全国16个省区市，14年来业务量年均增速达63.5%，2024年集装箱吞吐量突破165万标箱；西部陆海新通道货运量连续两年保持30%以上高速增长，“东盟快班”实现欧亚双向常态化开行，枢纽联运量同比增长20%。

在骨干通道与枢纽节点持续完善的同时，网络协同效应不足的问题逐步显现，成为制约降本增效的突出瓶颈。报告指出，当前物流领域“重建设、轻运营”“条块分割”现象普遍存在，部分国家物流枢纽互联互通水平不足，形成“孤岛经济”；跨部门、跨区域协调难度大，多式联运“一单制”“一箱制”推广受阻；我国铁路货运占比偏低，运输结构优化进展缓慢，骨干网络的整体效能未能充分释放。与此同时，国内物流基础设施已从供给不足转向结构性过剩，部分区域物流园区空置率偏高，依靠大规模基建扩张实现降本的传统模式边际效益持续递减，行业发展逻辑迎来根本性变革。

结合历史数据与行业现状，报告对2027年物流降本目标作出研判：从2025年13.9%的基数降至13.5%，两年内需下降0.4个百分点。而2023至2025年，我国物流费用率已从14.4%降至13.9%，两年降幅达0.5个百分点。综合政策力度、行业运行趋势判断，2027年13.5%的政策目标完全可以实现。但报告同时警示，后续成本下降不再依赖基建增量，核心驱动力将转变为产业升级、供应链效率提升和制度性障碍破除。在各类降本手段中，削减制度性交易成本被视作“牛鼻子”，规范公路收费、简化行政审批、打破区域壁垒等改革举措，具备见效快、成本低、普惠性强的特点，是现阶段最优政策工具。

受区位条件、产业基础、资源禀赋影响，我国各区域物流降本增效走出差异化路径，形成沿海、内陆两大发展模式，两类模式各有特色，无法简单复制。

以浙江、广东为代表的东部沿海省份，依托数字经济+民营经济双轮驱动打造降本样板。两地民营经济活跃、市场竞争充分，倒逼物流企业持续优化运营模式；数字产业先发优势明显，人工智能、新一代通信、智能调度等技术深度融入物流全流程，TMS、WMS等数字化管理系统广泛应用，实现物流要素智能化配置。广东聚焦高端制造与未来产业布局，夯实物流高端化发展根基；浙江将人工智能作为产业升级核心抓手，推动数字技术全面赋能物流行业。不过该模式对数字基建、人才储备、市场化程度要求较高，难以在内陆地区直接照搬。

内陆地区则立足通道优势，大力发展枢纽经济，走出一条依托国际物流大通道的特色发展之路。依托中欧班列、西部陆海新通道、长江黄金水道等骨干线路，重庆、辽宁等内陆城市加快构建多式联运集疏运体系，打造“内陆集散+沿海/沿边出海”联动模式。2025年，重庆跨境公路班车年开行量突破1.2万车次，创历史新高；中欧班列（成渝）南通道特快班列常态化运营，开行量占全国比重超20%；长江黄金水道重庆段过闸货运量增长8.5%，江海直达航线稳定运行。辽宁推进东北海陆大通道与大连国际航运中心深度绑定，实现内陆枢纽与沿海港口协同联动。报告认为，内陆枢纽经济的核心并非孤立建设节点，而是打通与沿海港口、边境口岸的物流链路，共享航线、货源资源，依靠网络联动降低综合物流成本。当前，内陆枢纽经济仍面临通道运力不足、区域协同不畅、产业支撑偏弱等挑战，需持续统筹规划、补齐短板。

从国际对标来看，优化运输结构、发展多式联运是缩小中外物流成本差距的关键抓手。铁路、水运具备运量大、成本低、绿色低碳的优势，大力发展公铁、海铁联运，能够有效替代高成本公路运输。据测算，我国多式联运货运量占比每提升1个百分点，全社会物流总费用便可下降约0.9个百分点，年节约成本超1000亿元，多式联运线路运输成本较公路直达平均降低30%。但目前国内多式联运发展仍遭遇多重结构性瓶颈：不同运输方式衔接存在“最后一公里”短板，部分物流园区缺少铁路专用线，货物中转环节增多；跨品类、跨载体标准不统一，货物转运需重复包装、计量；各运输板块信息系统相互独立，数据孤岛问题突出；不同主体、不同区域间利益分配机制不完善，地方保护、行业壁垒制约联运网络拓展。

针对技术应用层面，报告明确划分短期与中长期发展节奏，避免行业陷入技术炒作误区。短期来看，2027年之前，自动驾驶、低空经济等颠覆性技术受法规、安全、商业化场景限制，难以形成大规模应用，物流降本仍需依靠数字化管理、智能仓储、自动分拣等成熟技术规模化落地。进入2027—2030年的中长期阶段，低空经济、自动驾驶、新能源物流装备等技术将逐步走向商用，成为物流提质升级的新引擎。报告建议各地提前布局低空经济发展，梳理空域资源、应用场景、技术攻关三大清单，抢抓万亿级市场机遇，构建天空地一体化物流生态。

当前，全球地缘政治格局调整、国际供应链重构、能源价格波动等外部不确定性加剧，单一线性预测已无法适配行业发展环境。为此，报告采用情景分析法，结合地缘政治、能源价格、技术迭代、政策执行四大核心变量，设定基准、乐观、悲观三大发展情景，对行业核心指标作出预判。

基准情景下，政策稳步落地、外部环境总体平稳，2027年物流费用率降至13.5%，铁路货运占比达到11%，多式联运货运量年均增速10%，2030年费用率回落至12.5%—13.0%；乐观情景下，制度改革、技术突破超预期，2027年费用率可降至13.2%，2030年有望跌破12.0%；悲观情景下，外部风险加剧、政策落地受阻，2027年费用率维持在13.8%左右，2030年仍徘徊在13.5%上下。基于不同情景制定差异化预案，能够有效提升政策与企业决策的抗风险能力。

结合全维度分析，报告面向政府、企业、科研机构三大主体，提出分阶段、可落地的行动建议，并与国家现行物流政策充分衔接，构建全链条实施体系。

对于政府决策部门，首要任务是集中力量削减制度性交易成本，开展专项清理行动，规范公路收费、精简行政审批、破除地方保护，打造全国统一物流大市场；其次加快多式联运标准化建设，全面推广“一单制”“一箱制”，搭建统一信息平台，实现单证、标准、数据互通；持续深化“内陆枢纽+沿海门户”协同模式，完善联运基础设施，建立跨区域利益协调机制；依托情景分析框架，搭建动态监测与应急体系，根据外部变化灵活调整政策。

对于物流企业，要坚持“短期求实效、长期谋布局”。2027年前全面普及数字化、智能化成熟技术，深化与制造、商贸企业供应链协同，定制一体化物流解决方案；积极布局多式联运业务，优化运输线路与合作网络；把握内陆枢纽经济机遇，在国际大通道沿线布局物流节点。中长期提前研判自动驾驶、低空物流等新技术趋势，有序开展技术储备与场景试点。

对于学术研究机构，需持续完善物流成本测算指标体系，补充吨公里运费、仓储单价等微观指标；深耕多式联运标准、区域物流模式、前沿物流技术等领域研究，为行业发展提供理论支撑与决策参考。

为保障各项举措落地见效，报告提出建立四大保障机制：搭建跨部门协同机制，统筹解决行业堵点难点；完善政策评估机制，动态优化实施路径；设立专项保障资金，支持改革、技术与标准建设；强化复合型物流人才培养，夯实行业发展根基。

物流降本增效是一项长期系统性工程，关乎实体经济活力与国民经济运行效率。报告最后指出，我国现代物流骨干网络建设已完成“搭框架”阶段，正式迈入“提效能”的关键期。未来，行业需摒弃规模扩张的传统思维，以制度改革为核心、技术创新为支撑、区域协同为抓手，破解结构性、制度性难题。在多方共同努力下，稳步实现阶段性降本目标，持续推动现代物流体系高质量发展，让“流动的中国”更加高效、更具活力，为全面建设现代化产业体系、服务新发展格局筑牢物流根基。