新质生产力引领产业深度融合未来产业与支柱产业协同升级路径清晰

国声智库人工智能研究中心、经济窗编辑部近日联合发布《新质生产力视角下未来产业与支柱产业融合发展报告》。报告立足2026年“十五五”开局关键节点，系统解读中央经济工作会议与“十四五”规划评估成果，结合最新政策与数据，全景呈现我国未来产业与支柱产业融合发展的战略态势、核心特征与实施路径，为推动产业高质量转型提供权威参考。

报告指出，新一轮科技革命与产业变革加速演进，以人工智能、量子科技、脑机接口、生物制造为代表的未来产业快速崛起，高端装备制造、新能源、数字经济等支柱产业转型升级需求迫切。新质生产力以科技创新为核心驱动，正成为重构产业格局、培育发展新动能的关键抓手，推动产业发展从“追赶型”向“引领型”转变。

一、货币政策结构性转向精准赋能产业融合

报告明确，2025年我国货币政策基调实现自2009年以来首次重大调整，实施“适度宽松的货币政策”，并以结构性工具为主导，避免大水漫灌，为产业融合提供精准金融支持。

2025年9月，我国设立5000亿元新型政策性金融工具，重点投向数字经济、人工智能等新增长动能领域，截至当年10月末资金全部投放，支持项目超2300个，撬动社会总投资约7万亿元。2026年以来，央行进一步下调再贷款利率、扩容工具额度，结构性政策持续发力。

报告同时提示，全面降息面临净息差收窄与汇率稳定双重约束，后续降息空间有限，结构性工具仍将是支持产业融合的核心手段。未来货币政策将围绕科技创新、资本市场、服务消费领域优化，科创再贷款、科创债等工具将持续扩容，为“人工智能+”等优先领域提供低成本资金。

二、产业融合梯度推进人工智能+成首要突破口

报告提出，我国未来产业与支柱产业融合呈现梯度推进、分层突破格局，人工智能凭借技术成熟度、政策优先级与市场应用前景，成为产业融合的首要突破口。

2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确阶段性目标：到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年普及率超90%；到2035年全面步入智能经济和智能社会新阶段。当前，人工智能已在智能制造、智慧医疗、自动驾驶、智慧城市等领域规模化落地，推动高端装备、数字经济等支柱产业效率提升、模式创新。

与之相对，量子科技、脑机接口、未来网络等前沿领域仍处于技术探索与早期商业化阶段，面临技术稳定性、安全性、伦理规范等挑战，与支柱产业的融合路径尚待验证，需长期政策培育与试点示范，不宜急于规模化推广。

报告同时强调，宏观经济下行压力对传统产业智能化改造形成倒逼与抑制并存的双刃剑效应。2025年我国GDP同比增长5%，经济下行压力仍存，一方面倒逼汽车、钢铁等传统产业加速智能化、绿色化转型以降本增效；另一方面，企业盈利承压可能压缩研发投入，影响转型持续性。政策需通过差异化支持，平衡短期盈利与长期转型需求。

三、国际经验借鉴存缺口本土化创新是关键

报告梳理显示，美国先进制造业计划、德国工业4.0、欧盟“地平线欧洲”等国际战略，在政策协同、中小企业支持、标准化建设等方面形成成熟经验，但国内对上述案例的系统性分析、量化数据、成败教训仍存在显著知识缺口，制约政策借鉴的精准度。

美国通过建立制造业创新研究所、税收优惠等方式，推动政产学研协同创新；德国以信息物理系统为核心，推进标准化建设与中小企业数字化转型，制造业劳动生产率较2013年提升约30%；欧盟通过跨国研发合作、公私伙伴关系，重点支持量子科技、绿色转型等领域。

报告强调，国际经验需以我为主、本土化创新，不可简单照搬。我国产业规模大、区域发展不均衡、国企民企协同需求突出等特征，决定了产业融合必须立足国情，构建适配的政策体系与治理机制，同时警惕结构性货币政策可能带来的道德风险、输入性通胀等外部挑战。

四、劳动力市场迎结构性调整政策提前布局应对

报告指出，产业融合将催生AI工程师、绿色技术专家、量子计算工程师等新职业，同时引发劳动力市场结构性调整，中西部传统工业区转型压力更为突出。

针对这一趋势，我国已提前部署就业促进政策：构建就业友好型融合发展模式，完善AI技能培养体系，建设全国统一就业信息平台，将就业影响纳入产业政策评估。报告建议，需建立产业融合就业监测预警机制，改革职业教育体系，推广产教融合、订单式培养，完善灵活就业社保覆盖，为劳动者转型提供安全网。

五、三大趋势凸显区域差异化发展成形

从宏观趋势看，未来产业与支柱产业融合呈现三大特征：一是技术融合加速化，人工智能、大数据等通用技术从单点应用向全产业链渗透；二是产业边界模糊化，跨界融合催生AI药物研发、量子加密通信等新业态；三是区域竞争差异化，深圳、合肥、上海、北京等城市形成特色路径。

其中，深圳依托电子信息产业优势，聚焦人工智能+数字经济，2025年人工智能核心产业规模达2800亿元；合肥依托科教资源，深耕量子科技+高端装备，量子信息产业规模达800亿元；上海凭借金融中心优势，推动金融科技+数字经济；北京聚焦科研资源，发力人工智能+生命健康。各地通过场景开放、产学研融合、政策先行先试，为全国产业融合提供示范。

六、六大行动建议推动融合落地见效

基于现状与挑战，报告提出六大可操作政策建议，推动产业融合从愿景走向实践：

（一）构建三阶段梯度融合战略

第一阶段（2026—2027年）：以“人工智能+”为核心，设立100个国家级融合示范项目，将5000亿元新型政策性金融工具扩容至8000亿元；第二阶段（2028—2029年）：推动生物制造、未来能源产业化，设立2000亿元生物制造产业引导基金，建设未来能源融合示范区；第三阶段（2030年及以后）：培育量子科技、脑机接口等前沿领域，建设国家级产业融合试验区，给予长期稳定支持。

（二）创新结构性货币政策工具

推出“产业融合专项再贷款”，利率下调0.3—0.5个百分点，期限延长至5—10年；设立500亿元融合项目风险补偿基金，按技术成熟度差异化补偿不良贷款损失，缓解金融机构风险顾虑。

（三）设立国家级产业融合试点示范区

遴选10—15个城市建设试点示范区，赋予数据流通、人才引育、审批简化等政策自主权，推广深圳场景开放、合肥产学研融合等经验，形成可复制模式。

（四）完善劳动力市场适应性改革

建立就业影响监测机制，建设100个国家级产教融合实训基地，每年培养50万名紧缺技能人才；为转岗劳动者提供最长24个月培训补贴，保障转型平稳。

（五）加强国际经验研究与本土化创新

成立国际产业融合经验研究中心，建立百例国际案例库，开展比较政策分析，吸收先进经验并结合国情创新，避免照搬照抄。

（六）强化跨部门政策协同与评估

成立国家级产业融合发展协调领导小组，统筹金融、产业、科技、区域政策，建立融合深度、经济效益、创新成效、风险控制四维评估体系，定期发布政策效果报告。

七、立足十五五开局夯实高质量发展根基

报告认为，2026年作为“十五五”开局之年，推动未来产业与支柱产业融合，是培育新质生产力、应对经济下行压力、提升国际竞争力的核心举措。当前我国已具备政策、技术、市场基础，但仍面临技术瓶颈、制度障碍、人才短缺、金融风险平衡等挑战。

报告同时指出，当前研究存在微观数据不足、国际对比不够、劳动力市场实证分析薄弱等局限，后续需加强数据采集、国际调研与专项研究，提升政策建议的精准性。

未来，随着新质生产力持续培育，未来产业与支柱产业深度融合，将推动我国产业结构向中高端跃升，为全面建设社会主义现代化国家筑牢产业根基。