以“双轮驱动”破题教育强国建设——《AI+教育与产教融合：赋能教育强国建设智库报告》在沪发布

教育数字化浪潮奔涌而至，人工智能如何重塑教育形态？产教融合如何打通人才培养与产业需求的“最后一公里”？8月20日，以“深入实施人才战略，加快迈向教育强国”为主题的2026WWEC世界教育者大会（第12届）在上海国家会展中心开幕，同期举办GLEE全球生活与教育博览会。开幕式上，《AI+教育与产教融合：赋能教育强国建设智库报告》（以下简称《报告》）正式发布。这是国内智库围绕“AI+教育”与”产教融合”协同赋能教育强国建设推出的系统性研究成果，全文约四万字，涵盖战略价值、应用现状、现实挑战、发展趋势与策略建议等内容，为“十五五”开局之年的教育改革发展提供了前瞻性、系统性的决策参考。

《报告》由国声智库、新华网上市公司研究院、联合国训练研究所上海国际培训中心、中央财经大学中外经济比较研究中心、WWEC世界教育者大会组委会联合主办，《经济窗》编辑部、当代世界（北京）信息科技研究院、科教者（上海）科技有限公司提供支持。CIFAL上海理事会主席王根祥、新华网上市公司研究院常务副院长邱小敏、国声智库执行主任、中央财经大学中外经济比较研究中心副主任徐蕴峰、上海远东出版社社长曹建、全国工商联民办教育出资者商会副会长、世界教育者大会发起人宋辉共同启动发布仪式。来自全球十余个国家的政府、教育、科技、学术、企业等领域代表共同见证了报告发布。

应时而生：回答“强国建设、教育何为”的时代课题

2026年是“十五五”规划开局之年，也是教育强国建设三年行动计划承上启下的关键之年。党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为专章一体部署，强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，明确了到2027年教育强国建设取得重要阶段性成效、到2035年建成教育强国的”两步走”目标，并将“促进人工智能助力教育变革”“塑造多元办学、产教融合新形态”列为战略任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步将”一体推进教育科技人才发展”纳入国家战略部署。

《报告》正是在这一宏阔背景下应运而生。《报告》首先对核心命题作了内涵界定：AI+教育是人工智能技术与教育教学深度融合的新型教育范式，聚焦智能化教学内容生成、自适应学习辅导、精准化学习评估、智能资源推荐四大核心场景，其深层意义在于推动教学主体从“教师中心”转向“学生中心”、学习模式从“被动接受”转向“主动建构”、评估方式从“结果评价”转向“过程评价”，为破解教育“规模化、公平化与个性化”之间的不可能三角提供新的可能。产教融合则以教育链、人才链与产业链、创新链“四链衔接”为核心要义，从2017年国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》这一纲领性文件，到《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》专章部署“加快建设现代职业教育体系”，我国已构建起覆盖宏观规划、中观实施到微观操作的多层次产教融合制度体系。

《报告》认为，在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，人工智能技术与产教融合正形成“技术动能＋制度保障”的双轮驱动格局：AI+教育通过智能内容生成、自适应学习和教育大数据分析，扩展优质教育资源供给，为大规模因材施教和教育治理从经验驱动向数据驱动转型提供技术可能；产教融合通过市域产教联合体、行业产教融合共同体、现代产业学院等制度载体，推动人才培养从“学科逻辑”向“产业逻辑”转型，加速科技成果转化。《报告》对传统教育、单一AI+教育、单一产教融合与深度融合四种模式进行了多维度比较，指出唯有深度融合模式在教学效率、个性化程度、产业适配度、教育公平性和创新能力培养等核心维度均展现出均衡优势，能够形成“1＋1＞2”的协同效应，是教育强国建设目标实现的关键路径。

全景扫描：从184个人工智能教育基地到产教融合规模化布局

《报告》系统梳理了全球与中国AI+教育及产教融合的发展现状。从全球看，AI+教育已成为各国教育战略竞争的焦点：美国发布《人工智能与教学的未来》，英国出台生成式人工智能教育应用指南，欧盟通过全球首部综合性《人工智能法案》并将教育列为高风险应用场景，全球AI教育治理正经历从“原则倡导”向“制度规范”的关键转型。佐治亚州立大学、亚利桑那州立大学等国际高校以智能聊天机器人和学生成功平台探索“预测性干预”新范式，Google、Khan Academy等教育科技企业加速产品迭代。

从中国实践看，《报告》指出，2024年教育部启动“人工智能赋能教育行动”，立项建设184个中小学人工智能教育基地，覆盖全国31个省区市及新疆生产建设兵团；2025年又在17个省市和18所高校开展人工智能赋能教育试点，并发布《中国智慧教育白皮书》，提出未来教师、未来课堂、未来学校、未来学习中心的“四个未来”构想。北京市提出打造100所人工智能应用场景标杆学校，上海市将教育数字化转型纳入新型基础设施建设总体规划，浙江省依托数字经济优势推进智慧教育平台建设，形成国家到地方多层联动的政策推进格局。以科大讯飞、网易有道为代表的中国教育科技企业展现出强劲的技术供给能力，智慧教育产品已实现大规模落地。

在产教融合侧，《报告》指出，我国已形成市域产教联合体、行业产教融合共同体、产教融合型企业、现代产业学院、现场工程师培养、岗课赛证融合等多元模式协同发展的“模式矩阵”。“十五五”期间，我国将培育100个国家级市域产教联合体、200个行业产教融合共同体、5000家产教融合型企业，产教融合正从“点对点”校企合作升级为“面覆盖”的区域协同网络。

《报告》还以四个典型案例呈现了产教融合的深度实践：柳州职业技术大学牵头建设广西（柳州）汽车产教联合体，创新“运行载体实体化、产教资源共享化、企业服务数字化、人才培养国际化”的“四化”范式，入选教育部产教融合、校企合作典型案例；腾讯产学合作协同育人项目累计与180余所高校合作立项近450项，构建“平台赋能、课程共建、赛事驱动”三位一体的校企协同育人体系；青岛科技大学与芯恩（青岛）集成电路有限公司共建产学研基地，以“校企协同、分段育人”模式为集成电路产业精准输送专业人才；宁波职业技术大学与海天塑机集团坚持合作20年，共建“蓝金领高技能人才工厂”，形成“全周期协同、场景化培养、认证化评价”的高技能人才培养新路径，为区域百余家企业输送高技能人才数千名。

在国际合作维度，《报告》梳理了联合国教科文组织“AI赋能教育”计划和国际网络教育学院（IIOE）的全球布局，以及2025年第11届WWEC大会与联合国训练研究所合作启动的联合国可持续发展全人教育计划项目。“鲁班工坊”持续深耕“一带一路”共建国家，华为ICT学院已在全球100多个国家和地区培养本地化人才超过50万人，中国-东盟智慧教育合作网络建设不断深化，中国正成为AI+教育国际合作的重要力量。

直面挑战：四大层面瓶颈亟须协同破解

《报告》没有回避问题，以专门篇幅客观分析了当前面临的技术、制度、教育、社会与国际四个层面的挑战。

技术层面，数据隐私安全风险突出，AI“黑箱”特性影响信任，数字基础设施区域差异明显，中西部农村地区、偏远山区学校的网络带宽和智能终端配备率仍显著低于东部发达地区。制度层面，“校热企冷”“融而不合”现象仍较突出，校企合作多以短期项目、顶岗实习、协议签署为主要形式，企业参与人才培养全过程的内在动力不足；校企人才双向流动壁垒尚未根本消除；部分地区“金融＋财政＋土地＋信用”组合式激励政策落地难，中小微企业参与度偏低。教育层面，教师AI素养参差不齐，职业角色从“知识传授者”向“学习引导者”转型面临现实困难，教育评价与质量保障体系滞后于AI+教育和产教融合新形态。社会与国际层面，社会对AI教育应用的认知存在分化，职业教育社会认可度偏低，优质AI教育资源的获取能力存在显著区域差异和校际差异，形成新的“数字鸿沟”。

值得注意的是，《报告》强调，四个层面的挑战并非孤立存在，而是相互交织、彼此强化，构成结构性困境。破题之道在于坚持系统性思维，推动技术、制度、教育和社会四个层面的协同改革与同步优化，在利益机制设计上从“激励导向”转向“利益共享”，让政府、院校、企业形成利益共享、风险共担的共同体。

建言献策：七个维度为教育强国建设提供行动方案

面向“十五五”这一教育强国建设的关键五年，《报告》研判了未来发展趋势：多模态人工智能将成为重要方向，教育将突破“文本中心”模式向“全感官沉浸式学习”演进；AI与VR/AR、区块链等新兴技术深度融合，催生教育元宇宙；MaaS（模型即服务）模式兴起，AI能力以“水电煤”式公共服务形态供给，推动教育数字化转型从“少数领先”走向“全面普及”；市域产教联合体规模化发展、职业本科教育稳步扩大——截至2025年全国职业本科学校已达87所，首批毕业生就业落实率达87.07%，九成以上服务于实体经济领域——将有效缓解“技能＋学历”复合型人才的结构性短缺，从根本上扭转“重普轻职”的传统观念。同时，区块链技术为学历认证、学分银行等学习成果可信认证提供技术基础，支撑跨国界学习成果互认，教育国际合作将向标准共建、资源共享的纵深推进。

在此基础上，《报告》从七个维度提出策略建议：一是加强AI教育技术研发与产教融合创新平台建设，夯实技术底座；二是提升教师AI素养与产教融合实践能力，抓住教师队伍这一关键变量；三是完善“AI+教育+产教融合”质量评价体系，建立适应人机协同教学的质量标准；四是促进教育资源均衡分配与产教融合区域协同，弥合数字鸿沟；五是深化产教融合人才培养模式改革，推动“岗课赛证”融通；六是营造良好的社会环境与氛围，提升技术技能人才的社会地位与职业教育认可度；七是加强国际合作与交流，深耕“鲁班工坊”等品牌，推动中国职业教育标准与AI教育方案”走出去”。

《报告》结语指出，AI+教育与产教融合的协同推进，本质上是中国教育体系应对新一轮科技革命和产业变革的系统回应——人工智能深刻重塑产业形态和劳动力需求结构，倒逼教育体系进行系统性变革，而教育体系的变革又需要产业界的深度参与和有效支撑。两者深度融合，既是教育现代化的必然选择，也是每个学习者享有更加公平、更有质量、更具个性化教育的希望所在。

与会专家表示，《报告》立足国家战略、扎根实践一线、放眼全球格局，将“AI+教育”的技术变量与“产教融合”的制度变量统一到教育强国建设的宏大叙事之中，体现了智库研究服务国家重大决策的功能定位。报告的发布，对于推动教育主动适应新一轮科技革命和产业变革、加快建设高质量教育体系、培养造就大批高素质创新人才具有积极的参考价值。

据了解，WWEC世界教育者大会自2013年创办以来，始终以“立足教育，跨界融合”为理念，已发展成为汇聚全球超40个国家关注、年度参会超万人、参展企业达数千家的全球教育跨界盛会，形成学术交流、产业对接、公益实践、国际合作四位一体的发展格局。本届大会为期三天，围绕教育强国、人才战略、人工智能赋能、全人育人、产教融合、国际交流等议题设置多场平行论坛与专题工作坊，推动形成一批务实合作成果，持续为加快建设高质量教育体系、早日实现教育强国目标凝聚共识、汇聚力量。