南京：做“加减乘除”，保市场主体

保市场主体就是保经济基本盘，保市场主体就能“留得青山，赢得未来”。

全球疫情持续蔓延，各类市场主体面临严峻生存和发展挑战。南京市全面贯彻落实习近平总书记重要讲话指示和全国两会精神，紧扣抓好“六稳”、抓牢“六保”、抓实“四新”，全力扩大内需市场做“加法”，减轻企业负担做“减法”，优化营商环境做“乘法”，解决痛点难点做“除法”，努力保市场主体、赢发展先机。

扩大内需市场做“加法”

市场主体是经济运行最基本的单位，复工复产后，决定经济复苏速度的关键因素是市场需求。

4月11日，市委市政府召开战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动动员发布会，全面实施新基建、新消费、新产业、新都市行动，奋力完成今年经济社会发展各项目标任务。

“四新”行动开展近两个月来，各区、板块和部门，按照全市要求，用超常规的办法、不寻常的力度、针对性的安排，取得了一系列令人瞩目的成绩——

新基建行动，346个项目以及30个产业载体项目年度计划投资1021.9亿元，截至目前完成投资415.9亿元，占全年计划投资的40.7%。

新消费行动，27项具体任务已全部启动实施。在扩大消费供给、扩大品牌营销、打造消费平台、拓展消费场景等方面均积极有为。

新产业行动，200个重点项目已基本启动建设。1—4月累计完成投资123亿元，占年度计划投资的33%。新产业规模达到1282亿元，完成全年目标的37.7%。

新都市行动，涉及宜居生活提品质、综合服务添活力、安全韧性补短板、基础设施强功能4个部分，共260项任务，2020年计划投资1245.3亿元。截至目前，已开工206个项目，开工率79.2%，实际完成投资495.2亿元，占年度投资计划的39.8%。

扩大内需的同时，南京市积极稳外贸外资基本盘，保产业链供应链稳定运行。

市商务部门积极关注外资企业复工达产动向，建立重点外资企业服务台账，按“一企一策”的办法提供点对点深度服务，一对一协助企业申请减税降费、信贷支持、社保补贴、房租补贴、物流保障等方面的需求，确保外资企业平等享受政策红利。

服务进出口企业，市商务系统也迎难而上，全力以赴抓好各项政策落实，努力稳住外贸基本盘。

据海关统计，今年1—4月，全市外贸进出口已实现正增长，累计完成1423.4亿元，同比增长4.3%。其中出口828.1亿元，同比增长6.0%，进口595.3亿元，同比增长2.1%。进出口增幅高于全国9.2个百分点，高于全省8.7个百分点；出口增幅高于全国12.4个百分点，高于全省12.9个百分点；进口增幅高于全国5.3个百分点，高于全省2.5个百分点。

截至目前，全市外贸企业复工复产率达2019年有实绩企业的94.8%，规模以上和重点外贸企业已全部复工。

保市场主体做“加法”，南京市还将不断加强招商引资工作力度，围绕全年高企总数突破6000家的目标，加大培育和引进力度，同时，大力支持非公有制经济发展，为全市经济发展注入强大生机和活力。

减轻企业负担做“减法”

“落实国家规定，对相关减税降费政策执行期限应延尽延，对普惠型小微企业贷款应延尽延，降低工商业电价5%政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%……”

5月22日，市委办公厅、市政府办公厅印发《南京市全面落实“六保”任务做好当前重点工作实施方案》，对保市场主体等方面工作提出明确要求，其中减轻企业负担的措施，让不少正遭遇经营困难的企业轻装上阵“再出发”。

帮助企业纾困解困，自疫情发生以来，南京市各项服务就一直“在线”。

2月7日，南京市出台《关于促进中小微企业稳定发展的若干措施》（“稳企十条”）。随后，各区、园区也出台政策，对惠企力度再度“加码”。

据统计，截至4月份，南京市已发放市涉企专项资金、稳岗返还、小规模纳税人补助等45亿元，减免税收、房租、电费、社保、医保等费用71亿元，为企业争取优惠贷款、支农支小贷款、延长展期和无本续贷等超过318亿元。

南京“稳企十条”，精准度高、含金量大、惠及面广、操作性好、引导性强，被中小微企业称为减负“大礼包”。

“在让企业各项贷款成本降下来的同时，与生产、生活息息相关的保险企业，也在积极创设新险种，扩展现有产品保障范围，并应企业需要，免费延长保险期限，全方位运用金融手段，稳企稳增长。”人行南京分行营管部相关负责人告诉记者。

减轻企业负担，减税降费是主力军。市税务局党委书记、局长郑钢说，南京税务部门将按照市委市政府的总体部署，力推税务职能发挥，力提税费服务质效，力促税收优惠落实，坚决将减税降费新政精准落到户、快速落到位，解企业燃眉之急、促企业危中生机，提振市场主体信心，助力经济重现活力。

优化营商环境做“乘法”

“一企一策”精准助推企业发展，优化营商环境带来“春色满园”。

7条全国首创，47条全国先进，46条对比提升！

今年1月3日，南京市发布《优化营商环境政策新100条》，其中包含了政务服务便捷高效、商务环境创新优化、市场监管规范有序、司法保障公平公正、社会环境整体提升、推进机制持续强化六个方面内容，多项政策措施处于全国先进水平，政策领先性达到50%以上，突出体现了用户需求、应用场景、追求卓越、差异特色的政策制定导向。

“新100条”全面接轨国际贸易投资规则，全面对标国内先进城市做法，更加突出办理流程的标准化和规范化，将推动南京市营商环境始终走在全省全国前列。

优化营商环境，各部门“放管服”改革是重点突破口。

从整合环节一窗通办，到压缩时间半日办结；从持续推进企业多证合一，到个体工商户两证整合；从审批免带证照、少带证照到全面推进证照分离改革；从市场主体名称自主申报到企业登记全程电子化……近年来，南京市场监管部门积极用好市场监管“政策工具箱”，不断深化商事制度改革。

“以新办企业登记为例，我们现在除了在全市各级政务服务大厅推行‘一窗受理、一表填报’之外，还以‘全链通’综合平台为依托，进一步压缩企业开办涉及事项的整体时间。截至4月底，今年南京‘全链通’业务办理总量3159笔，实现全流程开办企业0.5天办结。”市市场监管局相关负责人告诉记者。

来自该局的数据也显示，随着营商环境优化，1—4月全市新登记市场主体52048户，其中，新登记企业22069户，在疫情影响下仍保持全省第一的新增势头，企业发展的活跃度较高，实现逆势上扬，有力支撑了南京市GDP的增长。

市市场监管局党组书记、局长孙宁说，2020年，该局全面落实《优化营商环境政策新100条》，努力打造营商环境最优城市，坚持做到全力支持复工复产和深入推进“放管服”改革两手抓、两促进，不断创新市场监管政策，推进信用体系建设，主动精准高效服务企业，持续强化市场监管，切实加强知识产权保护，确保3550改革、证照分离改革、自贸区“一业一证”改革以及一网通办、一窗通办等制度落实到位。

解决痛点难点做“除法”

优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。优化营商环境，体现在政策上，更体现在细节上，体现在一个个痛点难点问题的解决上。

今年是市委市政府确定的“企业服务年”，每月18日为“企业家服务日”。4月18日，南京市举行了一场别开生面的“智汇宁企”早餐会，省委常委、市委书记张敬华等市领导与30位新型研发机构负责人共进早餐、谋划发展。

早餐会上，春卷、蒸饺、干丝、鸭油酥烧饼、鸭血粉丝汤等简单精致的风味餐点，体现了南京服务企业的用心和热忱；谈发展现状、话产业形势、说具体问题、提意见建议，与会企业家逐个发言，市领导逐一回应，气氛热烈、内容务实，展现了政企携手共克时艰的信心和决心。

一个月后，5月18日，南京市再次举行“企业家服务日早餐会”。市长韩立明与50位数字经济领域企业家相聚一堂、共进早餐，围绕“加快数字蝶变，打造数字名城”主题深入交流。这一天，大家在皮肚面里品“服务”，在早餐会上聊“发展”。

针对早餐会上企业提出的意见建议，南京市各相关部门都第一时间主动服务，全力推动问题解决。

市政府办公厅还发布了建立“先解决问题再说”工作机制的通知，通过建立健全问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的全链条处理机制，专治“职责不清、管辖争议”等疑难杂症，解决企业和群众反映的合理诉求。

据介绍，建立“先解决问题再说”工作机制，不仅将进一步为企业和群众解难题、办实事，优化南京营商环境，同时也将进一步推进全市政务服务效能持续优化，增强企业和群众的获得感、满意度。

南报融媒体记者 王健