中国低空经济迈入规模化前夜 制度构建与产业突破双轮驱动

中国低空经济迈入规模化前夜制度构建与产业突破双轮驱动

——国声智库发布低空经济发展智库报告

近日，国声智库人工智能研究中心、经济窗编辑部联合发布《低空经济：从制度构建到规模化前夜的智库报告》（以下简称《报告》）。《报告》基于2025年至2026年第一季度权威数据，系统研判我国低空经济政策体系、产业链瓶颈、空域改革、国际监管及商业化进程，指出我国低空经济已完成制度构建，正处于规模化落地关键窗口期，低空文旅与无人机物流将率先成为行业“压舱石”，同时上游核心技术、空域管理、国际标准等仍是制约产业高质量发展的关键变量。

顶层设计成型政策重心转向精准治理与安全并重

《报告》显示，我国低空经济已构建以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为法律基础、《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》为标准化框架、《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》为统计依据的“三位一体”顶层设计体系，政策覆盖中游基础设施、下游应用场景全面到位，上游核心技术环节仍有提升空间。

从国家战略布局看，低空经济连续两年写入政府工作报告，纳入“十五五”规划建议，被定位为与集成电路、航空航天、生物医药并列的国家级新兴支柱产业。国家发改委设立低空经济发展司，30个省份将其纳入地方发展规划，形成中央统筹、地方试点的政策格局。

深圳出台全国首部低空经济专项法规，安徽打造航空制造与飞行服务高地，湖南推进全域低空空域改革试点，多地形成制度引领、全链覆盖的差异化发展模式。随着低空经济纳入总体国家安全观，政策重心从鼓励创新转向精准治理与安全并重，空域开放将遵循点状突破、渐进开放路径，为产业长期稳定发展筑牢制度根基。

万亿市场可期商业化“压舱石”加速显现

据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。企业数量从2015年2.85万家增至2024年8.8万家，产业规模扩张逾两倍，新质生产力特征凸显。

《报告》明确，低空文旅、无人机物流已形成商业化闭环，预计2026—2027年率先实现规模化收入，成为行业稳定器。粤开证券测算，2027年低空文旅市场规模将达223亿元，物流运输287亿元，巡检测绘339亿元，应急救援、飞行培训等超400亿元，多场景协同驱动万亿市场扩容。

民航局批准17个民用无人驾驶航空试验区、3个试验基地，覆盖城市、海岛、支线物流等典型场景，政策与市场双轮驱动推动应用落地。相比之下，eVTOL商业化仍处攻坚期，亿航等企业获型号合格证，但适航取证复杂、电池续航、公众接受度等因素制约普及，未来两年以短途接驳、空中游览等示范运营为主，逐步向规模化过渡。

产业链上游存瓶颈核心技术亟待突破

尽管整机技术快速进步，《报告》指出，高能量密度电池、适航级飞控芯片、低成本轻量化材料的产能与成本，是制约大规模商业化的核心瓶颈。我国在高性能电机、智能飞控、核心芯片、先进复合材料等领域对外依存度较高，自主创新能力不足，部分地区呈现上游研发弱、下游应用强，整机强、配套弱的结构性失衡。

电池领域技术突破加速，欣界能源、中创新航、欣旺达、国轩高科等企业推出能量密度超400Wh/kg的固态电池产品，部分已配套eVTOL机型并进入产业化阶段。但中大型无人机电池标准缺失，成为制约产业安全有序发展的突出短板。适航级飞控芯片国产化率偏低，碳纤维等轻量化材料成本居高不下，影响eVTOL经济性与普及速度。

《报告》建议，设立不低于500亿元的低空经济核心技术攻坚专项基金，聚焦固态电池规模化、适航芯片国产化、复合材料降本等关键方向，以里程碑式拨款提升资金效率，破解卡脖子难题。

空域改革是最大变量市场化配置破局前行

低空空域是低空经济的核心生产要素。《报告》认为，现有军—民—民管理体制与动态、灵活、高密度融合运行需求存在根本性矛盾，空域改革进程决定产业规模化上限。

2023年《国家空域基础分类标准方法》发布，划定G类、W类非管制空域，为产业发展奠定基础。湖南、安徽、深圳等试点在空域网格化、航路图发布、综合监管平台建设上取得突破，江苏发布全省无人机适飞空域官方地图，多地建成省市级低空管理系统。

为提升空域利用效率，《报告》提出建立空域资源动态定价机制，借鉴土地市场化配置经验，对物流、文旅、eVTOL等不同场景实施差异化费率，通过竞价分配稀缺时段资源，推动空域从行政分配向高效利用转变，避免占而不用的资源浪费。

国际监管框架分化防范技术孤岛主动接轨标准

当前，中国、美国FAA、欧盟EASA三大监管体系分化加剧。中国侧重场景驱动与安全监管，美国聚焦适航审定与标准制定，欧盟主推U-space数字化管理与环保标准。我国在应用场景、基建规模上领先，但适航审定、空域融合等制度创新仍处追赶阶段，需警惕标准不兼容带来的技术孤岛风险。

《报告》建议实施低空经济标准国际化战略，依托一带一路、RCEP等机制，与东盟、中东等地区开展标准互认试点，联合制定无人机物流、eVTOL适航等规则，积极参与国际民航组织标准制定，提升核心领域话语权。粤港澳大湾区跨境飞行试点若取得突破，将带动长三角等区域空中通勤圈快速发展。

构建分级分类监管护航产业行稳致远

面向政府、产业、学术三方，《报告》提出系统性建议。政府层面加快场景分级分类监管体系建设，对低空物流、农林植保等低风险场景实行备案制+事后监管，对载人eVTOL等高风险场景实行许可制+全过程监管，避免一刀切制约创新。

投资层面重点布局上游核心技术与已商业化场景，审慎评估eVTOL投资风险，优先关注获证及取证后期企业。学术层面加强空域管理、交通流、风险评估等基础研究，开展国际监管比较，搭建多维度数据库与评估体系，为决策提供支撑。

《报告》强调，我国低空经济正从政策驱动转向市场驱动，政策红利从补贴转向制度创新，产业竞争从整机转向全链条比拼。随着制度完善、技术突破、场景成熟，低空经济将成为拉动经济增长、培育新质生产力的重要引擎，为中国式现代化注入空中新动能。