低空经济：从制度构建到规模化前夜的智库报告

低空经济：从制度构建到规模化前夜的智库报告

国声智库人工智能研究中心、经济窗编辑部    联合出品

摘要

本报告聚焦中国低空经济产业，基于2025年至2026年第一季度最新权威数据，系统分析了政策驱动、产业链瓶颈、空域管理改革、国际监管框架分化及商业化进程等核心议题。研究发现，中国低空经济已构建起以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为法律基础的“三位一体”顶层设计体系，政策重心从“鼓励创新”转向“精准治理与安全并重”。低空文旅和无人机物流已率先形成商业化闭环，预计2026-2027年将实现规模化收入，成为行业“压舱石”。然而，产业链上游的高能量密度电池、适航级飞控芯片及轻量化材料的产能与成本仍是制约大规模商业化的关键瓶颈。空域管理改革呈现“点状突破”特征，但“军-民-民”管理体制与高密度融合运行需求之间存在根本性矛盾。国际监管框架方面，中国、美国FAA、欧盟EASA三套体系分化加剧，中国需警惕“技术孤岛”风险并主动参与国际标准制定。报告提出建立“空域资源动态定价机制”、设立“低空经济核心技术攻坚专项基金”、构建“场景分级分类监管体系”等创新建议，旨在为政府决策、产业投资及学术研究提供参考。

背景介绍

研究背景与动机

低空经济作为新质生产力的典型代表，正成为全球主要经济体竞相布局的战略性新兴产业。行业专题分析指出，政策导向已将低空经济提升至国家级战略高度，视其为与集成电路、航空航天、生物医药并列的国家级“新兴支柱产业”，标志着低空经济正式从概念孵化期迈入产业落地与规模化商业变现的深水区[1]。据经济信息部门引述中国民航局预测数据显示，2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元[2]。作为新质生产力、智能经济新形态的典型代表，我国低空经济在产业规模、技术能力等方面已取得明显进展，展现出万亿级市场潜力与广阔的发展前景[2]。

然而，低空经济的快速发展也伴随着一系列深层次挑战。空域管理体制改革滞后于产业发展需求，产业链上游核心技术“卡脖子”问题突出，特别是在核心零部件和飞行控制等领域仍需加强技术攻关。此外，国际标准博弈加剧，以及商业化路径的不确定性，都成为制约产业健康发展的关键变量。在此背景下，撰写一份面向政府决策层、产业投资方及学术研究机构的智库报告，系统梳理低空经济的发展态势、核心矛盾与未来路径，为政策制定和产业投资提供决策参考，具有重要的现实意义。

研究范围与方法

本报告聚焦低空经济五大核心维度：eVTOL适航运营、无人机物流、低空基础设施建设、空域管理改革及产业链上游核心技术。时间跨度覆盖2025年至2026年第一季度，以最新权威数据为基础。研究方法包括政策文本分析、产业链梳理、国际比较研究及案例研究。数据来源涵盖政府统计公报、企业财报、行业研究报告及学术文献。

需要指出的是，当前研究来源以中文资料为主，对基于单一语言来源的结论需保持审慎态度。部分市场预测和趋势判断属于前瞻性分析，其准确性受技术迭代、政策变化、宏观经济等多重因素影响，存在不确定性。

主要发现

主题一：政策驱动效应显著，顶层设计体系成型

中国低空经济的爆发式增长主要由国家顶层设计和地方政府竞争性试点政策共同驱动。Following the strategic deployment initiated in recent central economic meetings,by the end of 2024,the National Development and Reform Commission established the Low-Altitude Economy Development Department[3]。2025年政府工作报告将低空经济定位为“新兴产业”，明确提出培育壮大新兴产业、未来产业[4]。

截至2026年第一季度，中国已构建起以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为法律基础、《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》为标准化框架、《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》为统计依据的“三位一体”顶层设计体系。中国人民大学发布的《中国低空经济城市发展指数（LCDI）2025》显示，全国58个城市的低空经济政策赋能效力指数评测中，领先城市的政策模式主要呈现出“制度引领”与“全链覆盖”两大特点，这一政策结构分析为“三位一体”体系提供了实证支持[5]。

从政策覆盖的产业链环节来看，《暂行条例》在上游环节（核心零部件、飞控技术）的政策覆盖率为7分（满分11分），中游环节（基础设施建设、运营管理）覆盖率为19分（满分19分），下游环节（物流、交通、文旅等应用场景）覆盖率为13分（满分13分）[5]。这一数据表明，政策在中游和下游环节的覆盖较为全面，而上游核心技术环节虽有政策指引，但政策覆盖分数相对较低反映了该环节技术攻关的难度与滞后性。需要明确的是，政策覆盖率反映的是制度关注的优先级，并不直接等同于技术能力的即时突破，这为后续产业链瓶颈的分析提供了制度背景，表明核心技术攻关仍是政策关注重点，但实际产能与成本仍是制约规模化的物理瓶颈。

地方政府的差异化试点政策构成了中国低空经济政策体系的重要组成部分。深圳作为“无人机之都”，2023年出台全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，以立法形式保障产业发展，其特点是“场景驱动、技术引领、政策完备”，重点发展无人机物流、城市空中交通等，瞄准“全球低空经济第一城”目标加速航空起降设施布局[6]。安徽将低空经济作为省级战略，依托其在航空制造和空域资源上的优势，出台《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）》，重点发展航空器制造和低空飞行服务[7]。湖南则开展全国首创的低空空域管理改革试点，探索全域低空开放模式[8]。

2025年，低空经济连续两年写入政府工作报告，并纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，战略定位进一步明确[9]。国家层面出台多项专项政策，将低空经济嵌入扩大内需、公共安全、交通运输等多个领域，地方层面积极响应，30个省份将低空经济纳入地方发展规划[9]。据相关证券研究报告显示，政策密集出台为产业落地提供了坚实保障[10]。

然而，政策驱动效应已进入“深水区”。政策红利正从“补贴驱动”转向“制度创新驱动”，下一步改革将触及空域管理、适航审定等深层体制矛盾。低空经济首次被纳入总体国家安全观，标志着政策重心从“鼓励创新”转向“精准治理与安全并重”，这将导致空域开放节奏趋于审慎。

主题二：产业链瓶颈制约规模化，上游技术突破加速

尽管eVTOL和无人机整机技术快速发展，但产业链上游的高能量密度电池（能量密度>400Wh/kg）、适航级飞控芯片及低成本轻量化材料的产能与成本，是决定2026-2027年能否实现大规模商业化运营的关键瓶颈。值得注意的是，虽然主题一中提到政策在上游环节覆盖率为7分（满分11分），表明政策已关注到核心零部件攻关，但政策覆盖并不等同于技术突破，实际产能与成本仍是制约规模化的物理瓶颈，二者之间存在从制度引导到产业落地的时间差。

在电池领域，固态电池技术正加速从实验室走向规模化生产。欣界能源推出的“猎鹰”锂金属固态电池，能量密度达480Wh/kg，系统能量密度超300Wh/kg，2026年1月其2GWh固态圆柱电池产能投产，已为亿航216系列eVTOL供应固态锂金属电池，后者完成全国首例无人驾驶载人航空器跨海峡飞行[11][12]。中创新航推出“顶流高能-超级飞行电池”，该固液混合电池能量密度达350Wh/kg，计划于2026年正式应用，可为8吨级eVTOL提供动力，已为广汽旗下广东高域Aircab提供动力支持[11]。欣旺达推出能量密度高达400Wh/kg的“欣·碧霄”全固态电池，或将率先应用于飞行器、机器人等场景[13]。国轩高科400Wh/kg固态电池已配套亿航智能VT35长航程无人驾驶载人航空器，开始迈向产业化应用阶段[13]。

2026年北京国际车展期间，中创新航集中展出400Wh/kg固液混合电池、450Wh/kg全固态高能量密度电池两大技术产品，覆盖整车、低空经济、人形机器人多元应用场景[14]。小鹏汇天X3-F飞行汽车配套360Wh/kg航空级高能电池在成都工厂下线，搭载四重航空级安全防护、满足适航标准，25C超高倍率放电，累计超10万只电芯验证，成为低空经济规模化里程碑项目[14]。

然而，产业链上游的瓶颈依然突出。西部地区低空经济发展研究报告指出，核心技术与零部件“卡脖子”问题严重：在高性能电机、高能量密度电池、智能飞控系统、核心芯片以及先进复合材料等关键领域，我国对外依存度仍然较高，自主创新能力不足[15]。产业链协同性不足，许多地区存在“上游研发弱、下游应用强”或“整机强、配套弱”的结构性失衡问题[15]。

特别值得关注的是，中大型无人机电池标准仍处于空白或起步阶段，严重制约着产业的安全、有序发展[13]。电池中国网的分析指出，在低空经济爆发、无人机产业飞速发展的当下，中型、大型无人机电池标准的缺失已成为制约产业安全发展的“卡脖子”环节[13]。

在飞控芯片和轻量化材料领域，同样面临挑战。适航级飞控芯片的国产化率较低，对进口依赖度较高。轻量化材料方面，碳纤维复合材料等先进材料的成本仍然较高，制约了eVTOL等新型航空器的经济性。商业化成本与市场培育挑战并存，eVTOL等新型航空器的初期制造成本和运营成本高昂，短期内难以实现大规模普及[15]。

主题三：空域管理改革是最大变量

现有的“军-民-民”空域管理体制与低空经济所需的“动态、灵活、高密度融合”运行需求之间存在根本性矛盾。安徽、湖南等试点区域的“破冰”效果将是判断中国能否从“点状试点”向“全域开放”跨越的核心观测点。

2023年《国家空域基础分类标准方法》发布，低空空域首次有了专门的精细化分类，将真高300米以下的部分空域（G类）和120米以下部分空域（W类）划为非管制空域，成为我国空域管理改革的关键节点[3]。这一改革为低空经济的规模化发展提供了基础性制度保障。

湖南作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，在空域网格化管理、低空航路图发布等方面取得了突破性进展[8]。安徽则依托其在航空制造和空域资源上的优势，探索低空飞行服务保障体系建设。深圳作为“无人机之都”，在低空飞行综合监管服务平台建设方面走在全国前列。

2024年，交通运输部发布《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》，系统性提升低空管理的规划、建设、运行、管理能力[16]。2025年，中央空管办发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，为产业统计和评估提供了统一标尺[16]。多地空域管理能力进一步升级，上线省级、市级低空空域管理平台，并划设了详细的低空适飞空域范围[17]。

2026年1月，江苏省公布全省无人机适飞空域“官方地图”，低空经济“规模化元年”开启[6]。上海率先发声，旨在迈向“世界eVTOL之都”；深圳瞄准“全球低空经济第一城”目标加速航空起降设施布局[6]。

然而，空域管理改革的深层次矛盾依然存在。根据2025西部地区低空经济发展研究报告分析，低空经济被纳入总体国家安全观后，空域开放节奏可能趋于审慎，需在安全与发展之间寻求平衡[15]。市场参与者必须认识到，空域开放将是一个“点状突破、渐进开放”的过程，而非“全域放开”的突变。企业战略应更注重在现有政策框架下的合规运营和场景深耕，而非押注于政策“大跃进”。

主题四：国际监管框架分化加剧

预计到2026年第一季度，中国（侧重场景驱动与安全监管）、美国FAA（侧重适航审定与标准制定）、欧盟EASA（侧重U-space数字化管理与环保标准）三套监管框架将形成明显分化。中国需警惕因标准不兼容导致的“技术孤岛”风险，并主动参与国际标准制定。

中国在低空经济各环节有详细政策覆盖，体现了场景驱动与安全监管的侧重。《暂行条例》在上中下游各环节均有高政策覆盖率，强调顶层设计与实际操作的无缝对接[5]。中国低空经济政策呈现“制度引领”与“全链覆盖”特点，强调顶层设计与场景驱动[5]。

美国FAA侧重于适航审定与标准制定，其适航认证体系较为成熟，对eVTOL等新型航空器的适航审定流程有明确规范，这在全球低空经济产业白皮书中有所体现[12]。欧盟EASA则侧重U-space数字化管理与环保标准，强调低空交通的数字化管理和环保要求。

据潮新闻报道，罗兰贝格与摩根士丹利联合发布的《2026全球eVTOL产业白皮书》指出，中美欧领跑，亚太将成第一大市场[12]。中国在应用场景和基建规模上已领先于欧美，但在适航审定、空域融合等核心制度创新上仍处于追赶阶段。

中国可能通过“一带一路”或双边协议推动低空经济标准互认，以规避“技术孤岛”风险，但进展将受地缘政治影响。国内政策积极推动低空经济发展，为“一带一路”或双边协议下的标准互认提供了国内基础[4]。中央空管委在深圳等六个城市开展eVTOL运营试点，推动低空经济发展[4]。低空经济已进入制度构建和规则落地阶段，且被纳入国家安全观，这支持了推动标准互认以规避风险的观点。

粤港澳大湾区在低空领域的协同创新正迈出实质性步伐。内地专家团赴港参加低空经济专题研讨会，参观香港低空经济科技馆，了解监管沙盘试点项目、无人机灭火系统、全自主无人机侦测设备等前沿成果[12]。跨境飞行试点一旦突破，粤港澳大湾区、长三角等区域的“空中通勤圈”将迎来爆发式增长[12]。

主题五：商业化“压舱石”已现，eVTOL仍处攻坚期

低空文旅和无人机物流等已实现商业化闭环的场景，将在2026-2027年率先形成规模化收入，成为行业“压舱石”。政策全面覆盖了低空文旅和无人机物流等下游应用场景，为这些场景的商业化闭环和规模化收入提供了政策支持[5]。政策供给推动低空经济发展，为商业化场景形成规模化收入提供了有利条件[5]。

粤开证券的预测数据显示，低空文旅市场规模将从2024年的1.2亿元增长至2027年的223亿元，物流运输市场规模将从2.3亿元增长至287亿元[18]。巡检测绘市场规模将从3.8亿元增长至339亿元，应急救援、飞行培训等其他场景市场规模将从30亿元增长至400亿元[18]。需要说明的是，报告中表格列出的细分场景2027年市场规模总和为1699亿元，而报告文本分析指出2027年国内低空经济整体规模有望达1.6万亿元，这表明除listed scenarios外，仍有大量未列入表格的市场空间（如通用航空、基础设施投资等）支撑整体万亿级市场规模[18]。

2024-2025年密集出台的低空经济相关法规和标准，为低空文旅和无人机物流等场景的商业化闭环提供了政策基础。民航局批准无人机低空物流体系建设试点，建立17个民用无人驾驶航空试验区和3个试验基地，覆盖城市、海岛、支线物流和综合应用拓展等典型场景应用[19]。

相比之下，eVTOL的商业化进程更为复杂。亿航等企业已取得型号合格证，但适航取证流程的复杂性、电池续航能力的瓶颈、以及公众对新出行方式的接受度，都是制约eVTOL大规模商业化的关键因素。超过75%的零部件与汽车产业同源带来的产业链协同优势，为eVTOL的降本增效提供了可能。行业研究指出，eVTOL是低空经济破局的关键，多家上市公司在eVTOL领域布局，其中电池厂商居多，显示出产业界对该技术路径的重视[20]。

eVTOL的商业化更可能是一个渐进过程，2026-2027年将以示范运营和特定场景（如短途接驳、空中游览）为主，而非大规模普及。中创新航携手广汽集团推进eVTOL电源标准化，2025年6月搭载中创新航飞行专用电池的GOVYAirCab正式发布，获得近1000架意向订单，7月已交付样机，计划于2026年下半年取证并量产[20]。

深度分析

趋势分析：从“政策驱动”到“市场驱动”的范式转换

中国低空经济正经历从“政策驱动”到“市场驱动”的范式转换。这一转换体现在三个层面，标志着产业成熟度的显著提升。

第一，政策重心从“鼓励创新”转向“精准治理”。2025年，低空经济首次被纳入总体国家安全观，标志着政策逻辑的根本转变。未来的空域开放、航线审批、安全监管等政策，将不再单纯以产业发展速度为唯一目标，而是必须在发展与安全之间寻求动态平衡。这意味着，空域开放将是一个“点状突破、渐进开放”的过程，而非“全域放开”的突变。这种转变要求企业在合规运营上投入更多资源，同时也为长期稳定发展奠定了制度基础。

第二，商业化路径从“补贴依赖”转向“自我造血”。低空文旅和无人机物流等场景已率先跑通商业模式，形成“政策补贴+市场需求”的双轮驱动。这些场景不仅为行业提供了宝贵的现金流，更重要的是验证了商业模式，增强了社会资本和地方政府持续投入的信心。粤开证券的预测显示，低空文旅和物流运输将成为2027年低空经济的主要收入来源，这表明市场内生动力正在逐步取代外部补贴成为增长主引擎。

第三，产业竞争从“整机竞赛”转向“全链竞争”。随着整机技术的逐步成熟，产业链上游的核心技术竞争将成为决定产业竞争力的关键。固态电池技术的突破、适航级飞控芯片的国产化、轻量化材料的降本增效，将成为2026-2027年产业竞争的主战场。企业若不能在上游核心环节建立壁垒，将难以在规模化阶段保持成本优势。

机会与挑战

机会分析

第一，政策红利持续释放。低空经济已连续两年写入政府工作报告，并纳入“十五五”规划建议，战略定位进一步明确。国家发改委增设低空经济发展司，中央空管委在六个城市开展eVTOL运营试点，政策支持力度空前。尤为重要的是，空域资源管理正在探索市场化配置路径。例如，安徽建立了“固定”与“临时”空域和航线的分层制度，在物流、文旅等场景中，当临时空域和航线的使用达到一定频率，可升级为年度固定资源，实现空域资源利用的最大化[17]。这一机制transforms空域从静态行政资源为动态经济资产。基于使用频率的升级规则隐含了对高空域利用率的经济价值认可，为后续建立估值模型创造了数据基础。这种从“行政分配”到“利用率优化”的演变，为引入市场化的定价机制提供了制度雏形与实践依据，使得“空域资源动态定价机制”具备了落地的可能性。

第二，市场规模快速增长。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。赛迪研究中心预计到2026年，低空经济产业规模将超过1万亿元。中国低空经济企业数量从2015年的2.85万家增至2024年的8.8万家，规模扩张逾两倍，显示出市场主体的活跃度显著提升[21]。金融支持体系也在同步完善，行业研究表明政策性金融工具正被探索用于支持低空基础设施建设，证明了“专项基金”模式在引导产业投资方面的可行性。这种趋势表明，未来针对核心基础设施的定向金融干预将更加精准，为设立“低空经济核心技术攻坚专项基金”提供了宏观环境支持。

第三，技术突破加速。固态电池技术正加速从实验室走向规模化生产，欣界能源、中创新航、欣旺达、国轩高科等企业均已推出能量密度超过400Wh/kg的固态电池产品。然而，在低空经济爆发、无人机产业飞速发展的当下，中型、大型无人机电池标准，仍处于空白或起步阶段，严重制约着产业的安全、有序发展[13]。车规技术复用，叠加航空适配性创新，已成为电池企业破解低空动力瓶颈、驱动电动飞行器规模化落地的核心路径。技术标准的完善将与技术突破同步进行，为规模化应用扫清障碍。

第四，应用场景不断拓展。低空文旅、无人机物流、农林植保、巡检测绘、应急救援等场景已形成商业化闭环，为行业提供了稳定的收入来源。跨境飞行试点一旦突破，粤港澳大湾区、长三角等区域的“空中通勤圈”将迎来爆发式增长[12]。场景的多元化不仅分散了单一场景的市场风险，也为技术迭代提供了丰富的测试环境。

挑战分析

第一，空域管理体制改革滞后。现有的“军-民-民”空域管理体制与低空经济所需的“动态、灵活、高密度融合”运行需求之间存在根本性矛盾。低空经济被纳入总体国家安全观后，空域开放节奏可能趋于审慎。改革需要在确保安全的前提下，逐步释放空域资源，这对管理智慧提出了极高要求。

第二，产业链上游“卡脖子”问题突出。在高性能电机、高能量密度电池、智能飞控系统、核心芯片以及先进复合材料等关键领域，我国对外依存度仍然较高，自主创新能力不足[15]。中大型无人机电池标准仍处于空白或起步阶段，严重制约着产业的安全、有序发展。产业链协同性不足，许多地区存在“上游研发弱、下游应用强”的结构性失衡问题，这需要政策引导资本向上游倾斜。

第三，国际标准博弈加剧。中国、美国FAA、欧盟EASA三套监管框架分化加剧，中国需警惕因标准不兼容导致的“技术孤岛”风险。地缘政治风险将延缓标准互认进程，企业出海面临合规成本上升的挑战。

第四，商业化路径存在不确定性。eVTOL的适航取证流程复杂，电池续航能力存在瓶颈，公众对新出行方式的接受度有待提高。eVTOL的商业化更可能是一个渐进过程，2026-2027年将以示范运营和特定场景为主。投资者需充分认识到技术成熟度与市场推广之间的时间差。

对比分析：中国与欧美低空经济政策比较

中国在应用场景和基建规模上已领先于欧美，但在适航审定、空域融合等核心制度创新上仍处于追赶阶段。中国低空经济政策呈现“制度引领”与“全链覆盖”特点，强调顶层设计与场景驱动[5]。美国FAA侧重于适航审定与标准制定，其适航认证体系较为成熟。欧盟EASA则侧重U-space数字化管理与环保标准，强调低空交通的数字化管理和环保要求。

中国正通过《低空经济标准体系建设指南》主动推动国内标准与国际规则融合，意图在标准制定上掌握更多话语权。通过“一带一路”等机制推动标准互认，成为规避风险、扩大影响力的现实路径。这种差异化竞争策略，有助于中国在全球低空经济格局中确立独特优势，避免陷入单纯的技术跟随陷阱。

结论与建议

核心结论

第一，中国低空经济已构建起较为完善的顶层设计体系，政策重心从“鼓励创新”转向“精准治理与安全并重”。低空经济首次被纳入总体国家安全观，标志着政策逻辑的根本转变。据权威预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元，产业规模化发展态势明确[2]。未来空域开放将是一个“点状突破、渐进开放”的过程，而非“全域放开”的突变。

第二，低空文旅和无人机物流已率先形成商业化闭环，预计2026-2027年将实现规模化收入，成为行业“压舱石”。eVTOL的商业化进程更为复杂，2026-2027年将以示范运营和特定场景为主。政策全面覆盖物流、交通、文旅等下游应用场景，为商业化闭环提供了坚实支撑。

第三，产业链上游的高能量密度电池、适航级飞控芯片及轻量化材料的产能与成本，是制约大规模商业化的关键瓶颈。中国人民大学研究显示，《暂行条例》在上游环节（核心零部件、飞控技术）的政策覆盖率为7分（满分11分），相较于中游和下游环节仍有提升空间，表明核心技术攻关仍是政策关注重点[5]。固态电池技术正加速突破，但中大型无人机电池标准缺失、资本流向结构性失衡等问题亟待解决。

第四，国际监管框架分化加剧，中国需警惕“技术孤岛”风险。通过“一带一路”等机制推动标准互认，成为规避风险、扩大影响力的战略选择。《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的发布，为国内标准与国际规则融合奠定了基础[2]。

行动建议

面向政府决策层的建议

第一，建立“空域资源动态定价机制”。借鉴土地资源市场化配置的经验，探索建立低空空域资源的有偿使用和动态定价机制，通过价格信号引导空域资源的高效配置。具体而言，可参照湖南、安徽等试点地区的经验，对不同类型的空域使用（如物流航线、文旅飞行、eVTOL运营）设定差异化的使用费率，并通过竞价机制分配稀缺的空域时段资源。这一机制既能增加财政收入，又能激励企业提高空域使用效率，避免“占而不用”的资源浪费。

第二，设立“低空经济核心技术攻坚专项基金”。针对产业链上游的高能量密度电池、适航级飞控芯片、轻量化材料等“卡脖子”环节，设立规模不低于500亿元的专项基金，采取“政府引导+社会资本参与”的模式，重点支持固态电池规模化生产、适航级芯片国产化替代、碳纤维复合材料降本增效等关键项目。基金运作可采用“里程碑式”拨款机制，根据技术突破节点分批拨付资金，确保资金使用效率。

第三，构建“场景分级分类监管体系”。根据低空经济应用场景的风险等级（如物流配送为低风险、载人eVTOL为高风险），建立差异化的监管标准和安全要求。对于低风险场景（如低空物流、农林植保），可实行“备案制+事后监管”模式，简化审批流程；对于高风险场景（如载人eVTOL、城市空中交通），则实行“许可制+全过程监管”模式，确保安全可控。这一体系可有效平衡发展与安全的关系，避免“一刀切”式监管制约产业发展。

第四，推动“低空经济标准国际化”战略。依托“一带一路”倡议和RCEP等区域合作机制，主动与东盟、中东等友好地区开展低空经济标准互认试点。具体路径包括：与东盟国家联合制定无人机物流标准、与中东国家合作开展eVTOL适航认证互认、与“一带一路”沿线国家共建低空飞行服务保障平台。同时，积极参与国际民航组织（ICAO）的低空经济标准制定工作，争取在适航审定、空域管理、安全监管等核心领域的话语权。

面向产业投资方的建议

第一，重点关注产业链上游的投资机会。固态电池、适航级飞控芯片、轻量化材料等上游领域，是决定2026-2027年产业竞争力的关键环节，具有较高的投资价值。建议重点关注欣界能源、中创新航、欣旺达等已实现技术突破的电池企业，以及具备适航级芯片研发能力的企业。

第二，布局低空文旅和无人机物流等已形成商业化闭环的场景。这些场景不仅具有稳定的现金流，还能为eVTOL等更高阶应用积累运营数据和监管经验。建议关注已获得航线运营资质、具备规模化运营能力的企业。

第三，审慎评估eVTOL领域的投资风险。eVTOL的商业化进程存在不确定性，适航取证周期、电池续航能力、公众接受度等因素都可能影响投资回报。建议优先投资已获得型号合格证或处于适航取证后期的企业。

面向学术研究机构的建议

第一，加强低空经济基础理论研究。包括低空空域管理理论、低空交通流理论、低空安全风险评估模型等，为政策制定和产业实践提供理论支撑。

第二，开展低空经济国际比较研究。系统梳理美国FAA、欧盟EASA等国际监管框架的经验教训，为中国参与国际标准制定提供参考。

第三，建立低空经济数据库和评估体系。构建涵盖政策、产业、技术、市场等多维度的低空经济数据库，定期发布低空经济发展指数和评估报告，为政府决策和产业投资提供数据支持。

政策衔接与实施路径

本报告提出的建议与现有政策框架具有高度衔接性。建立“空域资源动态定价机制”可与湖南、安徽等试点地区的空域管理改革经验相衔接，借鉴其空域网格化管理和低空航路图发布等创新做法。设立“低空经济核心技术攻坚专项基金”可与《暂行条例》中关于支持核心零部件和飞控技术攻关的要求相衔接，落实第四十一条关于“围绕核心零部件和飞行控制、智能避障、反制以及抗干扰等核心技术领域开展技术攻关”的政策部署[5]。构建“场景分级分类监管体系”可与深圳、安徽等地的差异化试点政策相衔接，形成可复制、可推广的监管模式。推动“低空经济标准国际化”战略可与《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的要求相衔接，推动国内标准与国际规则融合，补短板构建低空经济全链条产业体系[2]。

在实施路径上，建议采取“试点先行、逐步推广”的策略。优先在深圳、安徽、湖南等已有较好基础的地区开展政策试点，总结经验后逐步向全国推广。同时，建立跨部门协调机制，加强空管、民航、工信、交通等部门的协同配合，确保政策落地见效。领先城市的政策模式主要呈现出“制度引领”与“全链覆盖”两大特点，这两种模式相辅相成，共同构建了低空经济发展的政策框架，应作为全国推广的重要参考[5]。

参考资料

●中国人民大学.中国低空经济城市发展指数(LCDI)2025(发布版).科研处[[keyan.ruc.edu.cn]([22]

●2026年4月8日|环球低空融媒中心|总第8期|发布-潮新闻.[12]

●[PDF]低空经济产业链研究专题一.[11]

●[PDF]2025西部地区低空经济发展研究报告-新华网.[15]

●[PDF]2025年低空经济发展趋势报告.[16]

●[PDF]低空经济乘风而至，产业机遇前景广阔.[4]

●【2026两会专题报告系列】国家级“新兴支柱”：中国低空经济产业全景破局.[1]

●[PDF]安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施.[7]

●中国低空经济发展指数评估与未来展望.[3]

●宋志勇：高质量发展通用航空和低空经济_政策解读_中国政府网.[19]

●低空经济风口爆发，航空电池开启“竞速”新格局！-电池中国网.[23]

●低空空域管理改革试点（全国首创）.[8]

●北京车展直击｜固液400Wh/kg、固态450Wh/kg齐亮相中创新航下一代电池产业化全面提速|100万以上_新浪财经_新浪网.[14]

●[PDF]低空经济的黄金时代：解构行业生态;助力企业绘就增长蓝图.[21]

●低空经济迈向体系化推进、规模化发展新阶段-新华网.[6]

●低空经济发展报告(2025-2026).[9]

●补短板构建低空经济全链条产业体系.[2]

●[PDF]【粤开新能源】低空经济总体特征、发展态势与未来趋势.[18]

●[PDF]中国低空经济城市发展指数(LCDI)2025(发布版)-科研处.[5]

●多家上市公司在eVTOL领域布局，其中电池厂商居多-低空经济网---科促会低空经济分会.[20]

●[PDF]2025-中国低空经济市场现状报告.[10]

●【CBIS十周年特别策划】破解低空经济瓶颈：聚焦中大型无人机电池标准空白-独家观察-电池中国网.[13]

●[PDF]2025年低空经济大事记与2026年投资展望.[17]

●2026年4月8日|环球低空融媒中心|总第8期|发布-潮新闻.[12]

参考文献

[1]https://h5.ifeng.com/c/vivoArticle/v002YMINFr--wf9Jqmmz-_k4m2--1xLifXkE9t949ulYP5KOSQ__

[2]https://zjic.zj.gov.cn/ywdh/cyfz/202604/t20260421_24044466.shtml

[3]http://old2022.bulletin.cas.cn/publish_article/2025/10/zgkxyyk-40-10-1867.htm

[4]https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202508221732469642_1.pdf?1755898793000.pdf

[5]http://keyan.ruc.edu.cn/docs/2025-03/ae9eb3d4bb36483fbf7489577e5ba097.blk.pdf

[6]http://www.news.cn/tech/20260120/022efb2fbec0450db7c4234d8f84da83/c.html

[7]https://www.tljq.gov.cn/openness/upload_tl/download?siteId=4&id=89264

[8]https://ftz.hunan.gov.cn/hnzm/cxcgDsp/202507/t20250702_33727992.html

[9]https://www.fxbaogao.com/detail/5248499

[10]https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202506281699113105_1.pdf

[11]https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202602091819829540_1.pdf?1770633131000.pdf

[12]https://tidenews.com.cn/tmh_news.html?id=69d62961f3ab500001066365

[13]http://www.cbea.com/djgc/202510/944409.html

[14]https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/hk/2026-04-24/doc-inhvqrvy4426560.shtml

[15]http://www.news.cn/info/20250813/01e3f71d8b884bb5aa6bfaa4a3f840ee/20250813e642284144084df4bc1c50db199b3bb3_275281ee6199b0442ea760200c0cea32cc.pdf

[16]https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202602051819786171_1.pdf

[17]https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202602111819876564_1.pd

[18]https://www.ykzq.com/products/download-new/rpt/2025/06/15/473df2677e6b4f06bddf901299d5bb23.pdf

[19]https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996109.htm

[20]https://www.laeb-cipast.com/sys-nd/916.html

[21]https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmgsites/cn/pdf/zh/2025/10/the-golden-age-of-low-altitude-economy.pdf.coredownload.inline.pdf

[22]http://keyan.ruc.edu.cn/docs/2025-03/ae9eb3

[23]http://www.cbea.com/djgc/202604/191306.html