国声智库课题组：陕西“十五五” 以新质生产力驱动现代化产业体系跃升

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的奠基发力期，更是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做西部示范的关键五年。作为长期关注陕西发展的智库研究者，笔者有幸多次参与陕西省及西安市相关战略研讨，深感这一历史节点对三秦大地意义非凡。在近日举办的开局起步“十五五”陕西专场新闻发布会上，陕西省省长赵刚明确表示，陕西既正视世界百年变局加速演进的复杂挑战，更清晰把握现代煤化工、新能源汽车、光伏、输变电装备、半导体集成电路等产业支撑的现代化产业体系日趋完善的坚实基础，“完全有底气、有能力在变局中育新机、在竞争中夺主动”。这一判断，既是对陕西发展阶段的精准把握，也为“十五五”时期高质量发展定下了主基调。

一、战略基点：从“追赶超越”到“争做示范”的历史性跨越

回顾“十四五”，陕西经济总量实现历史性跨越，地区生产总值突破 3 万亿元大关，年均增长5.2%，较“十四五”末净增1万亿元；规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额突破1.1万亿元；开放吸引力持续增强，超200家世界500强企业在陕布局，实际使用外资年均增长15.7%。尤为关键的是，创新动能实现系统性重塑——秦创原创新驱动平台与“三项改革”深度赋能，研发投入强度达2.61%、稳居西部第一，技术合同成交额从1795亿元飙升至5260 亿元，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长3.2倍、2.5倍。创新，已成为陕西高质量发展的最鲜明标识。立足这一坚实基础，陕西“十五五”规划的核心战略逻辑可凝练为“三个转化”：将科教资源优势转化为追赶超越的核心动力，将能源资源禀赋转化为绿色低碳的竞争优势，将历史文化积淀转化为赋能发展的现代文明动能。这一路径既精准回应国家战略需求，又充分激活陕西内生潜力，勾勒出“服务国家战略、立足陕西实际、引领西部发展”的清晰图景。

二、创新引擎：西安区域科技创新中心的牵引赋能

作为陕西“十五五”发展的核心引擎与战略极点，西安的定位高远、路径清晰。《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确“五个追赶超越、先行示范”总体目标，锚定2030年地区生产总值达1.8万亿元、力争突破2万亿元，制造业总产值力争突破1.5万亿元的硬核目标，全力打造西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地。

笔者以为，西安“十五五”发展的最大亮点在于创新体系的系统性重构与深度赋能。其一，建强战略科技力量，筑牢创新根基。西安将深化央地协同、省市联动机制，强化高质量科技供给，集中力量突破一批“卡脖子”关键核心技术，打造支撑西北、辐射“一带一路”的创新动力源。其二，推动“科创+产业”深度融合，激活转化效能。实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，全链条培育科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业，目标到2030年每万家规上企业中高新技术企业达2000家、总数突破3500家。其三，构建高能级创新平台体系，强化支撑能力。按照“行业引领、适配开发、协同创造、集采赋能”定位，加快光子、XR、空天动力等产业创新中心建设，布局开源鸿蒙、商业航天、人工智能等领域创新平台，到2030年累计建成市级以上概念验证与中试验证平台100家。

省级层面同步锚定创新攻坚目标：到2030年全社会研发投入强度达3.2% 左右，规上工业战略性新兴产业总产值占比达32%。实施路径清晰明确：加快先进阿秒激光、转化医学等重大科技基础设施建设，培育人工智能陕西实验室；优化秦创原创新生态，推动能源产业高端化、多元化、低碳化转型，联动装备制造、特色农业、文化旅游协同发展；陕南坚定走绿色循环发展之路，完善生态产品价值实现机制，培育抽水蓄能、旅游康养、消费品制造等特色产业，构建区域协同、优势互补的创新发展格局。

三、产业筑基：构建“7+5+5”现代化产业新体系

产业是发展的根基，新质生产力是产业跃升的核心支撑。陕西“十五五”规划锚定“7+5+5”17 个重点产业方向，全力构建技术先进、场景成熟、生态完善的万亿级未来产业集群，推动产业体系向智能化、绿色化、融合化全面升级。

在7个优势产业领域，陕西聚力率先突破、参与国际竞争：量子及光子、先进半导体、新型显示、智能网联汽车、高效太阳能、氢能、增材制造等产业提速提质，打造具有全球竞争力的产业集群。其中，智能网联新能源汽车产业链目标 2030年规模突破3000亿元，建成全国一流研发生产基地；光子产业加速集群化发展，巩固全国领先地位。

在5个潜力产业领域，陕西加快追赶、冲刺全国领先：先进航空、具身智能、先进金属材料、碳纤维材料、生物制造等产业提速发展，补齐产业链短板、提升产业能级。航空产业以西飞、陕飞为龙头，联动西安、汉中航空经开区发展，打造集研发、制造、验证、服务于一体的航空产业带；生物制造产业依托资源优势，推动生物医药、生物农业、合成生物等产业融合发展，培育新的增长极。

在5个前沿产业领域，陕西特色化培育、抢占未来先机：航天及第六代移动通信、脑机接口、高性能医疗器械、先进核能、深地等产业前瞻布局，强化技术储备与场景示范，打造未来产业发展策源地。同时，实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动千亿级产业链从11条增至18条以上，构建“龙头引领、链条完善、集群发展”的产业生态。

县域经济是产业体系的重要支撑。陕西提出打造30个左右县域特色产业集群、100个左右特色化品质化重点小城镇，分类推进县域经济特色化、差异化发展，实施县域特色产业提升行动，夯实园区发展基础，增强县城综合承载能力，形成“中心引领、县域支撑、全域协同”的产业发展格局。

四、开放赋能：打造内陆改革开放新高地

立足内陆、面向世界，开放是陕西“十五五”高质量发展的关键抓手与必由之路。陕西深度融入共建“一带一路”大格局，依托中欧班列（西安）、自贸试验区等平台，加速从内陆腹地向开放前沿跃升。

尤其值得关注的是，2026年一季度西安外贸进出口交出了一份令人振奋的 “成绩单”：进出口总值1819.22亿元，同比增长74.2%，占陕西省进出口总值的94.3%；增速位居全国15个副省级城市首位。其中，出口1414.06亿元，增长95.9%；进口405.16亿元，增长25.7%。加工贸易进出口1236.4亿元，增长1.4倍，占全市进出口总值的68%，连续三个月超六成，反映出西安外贸企业深度融入国际产业链，外向型制造核心竞争力稳步提升。对共建“一带一路”国家进出口1003.6亿元，增长85.4%；对中亚5国进出口19.3亿元，增长38.3%。高新技术产品出口1090.8亿元，增长162.2%，占全市出口总值的77.1%。外资企业进出口1338.6亿元，增长1.1倍，占比提升至73.6%；民营企业3584家，占有实绩企业总数超九成，进出口433.3亿元，增长25.6%，展现出强劲韧性。

这组数据充分说明，西安作为国家中心城市，经济韧性正从投资拉动转向内外互促的“双循环”。正如陕西省社科院经济研究所副所长吴刚研究员所指出的，加工贸易占比超过六成且高速增长，不是简单的订单回流，而是显示出西安制造能力已被国际制造分工体系认可和接纳。同期，西安开通至巴黎、罗马、贝加莫、雅典、巴塞罗那5条欧洲全货运航线，“空中丝绸之路”向西延伸，实现了对欧洲主要航空货运枢纽的广覆盖航点、高频次运力，航空口岸国际通达性与辐射面显著增强。

中欧班列（西安）已成为陕西开放的金色名片，国际运输干线覆盖欧亚大陆，核心指标稳居全国第一，助力西安成为全国首个不靠海、不沿江的“4枢纽+1基地”综合物流枢纽城市。首届中国—中亚峰会在西安成功举办，更是标志着陕西对外开放迈入新阶段，为深化与中亚及欧亚国家合作注入新动能。

面向“十五五”，陕西开放布局精准发力：建设中欧班列经济圈，打造港贸产融合的国际物流枢纽，深度对接西部陆海新通道，优化跨境产业链供应链布局；实施自贸试验区提升战略，支持宝鸡、杨凌建设特色综保区，推进西安服务业扩大开放；深化“陕耀全球”拓市场活动，发展跨境电商、中间品贸易、绿色贸易等新业态，力争货物和服务进出口年均增长6%。

西安作为开放核心枢纽，进一步明确开放目标：货物和服务贸易总额年均增长6%，提升文化影响力与传播力，文化及相关产业增加值占GDP比重达12%，彰显中华文化重要展示窗口作用，打造内陆开放型经济高地。

五、民生为本：绘就共同富裕高品质生活新图景

发展的最终目的是为民。陕西“十五五”规划始终坚持以人民为中心，将保障和改善民生作为根本出发点，推动共同富裕与高品质生活同步进阶。

在居民增收方面，实施居民增收计划，依托服务业挖潜、新兴产业扩容、未来产业增岗创造更多就业岗位，持续扩大中等收入群体，力争居民收入增速高于全国平均增速和全省经济增速，让发展成果更多更公平惠及三秦百姓。

在公共服务方面，聚焦全生命周期需求，推动优质公共服务均衡覆盖。教育领域，实施学前1年免保教费政策，推进基础教育扩优提质、县域高中振兴行动，促进教育公平；医疗领域，实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体、城市医联体建设，建好国家区域医疗中心，提升医疗服务能力；养老领域，完善三级养老服务网络，推进适老化改造，关爱特殊困难老人；住房领域，建设绿色智慧“好房子”，完善“公租房+保障性租赁住房+配售型保障房”住房保障体系，解决群众住房难题。

西安细化民生举措，提升幸福温度：每年投放创业担保贷款不少于2亿元，助力创业就业；实现学前教育普及普惠县全覆盖，建设10所特色高中；推动职工医保覆盖全体城乡居民，基本养老保险参保人数力争达1020万人；新建“向日葵亲子小屋”500个，完善育儿支持体系，让民生福祉可感、可及、可享。

六、智库建言：赋能陕西高质量发展的战略路径

基于对陕西“十五五”规划的系统研判和持续跟踪，国声智库课题组提出以下战略性、前瞻性、可落地的建议：

第一，强化创新生态系统性培育，激活新质生产力。 建议在加大研发投入的同时，聚焦创新软环境建设：完善科技成果转化激励机制，打通“实验室”到 “生产线”的堵点；优化科技金融服务体系，构建“科技+资本”深度融合生态；建立“科学家+工程师”常态化协作机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，全面释放创新潜能。

第二，深化区域协同机制化创新，提升整体竞争力。建议在西咸一体化、西安都市圈建设基础上，探索跨行政区产业协作与利益共享机制；推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控、水资源调配等领域制度化协同，打破行政壁垒、优化资源配置，形成优势互补、联动发展的区域发展共同体。

第三，提升开放平台集成化效能，拓宽发展空间。建议以中欧班列经济圈建设为抓手，整合自贸试验区、综保区、跨境电商综试区功能优势，打造“通道+枢纽+网络+平台”一体化开放体系；深化与中亚、欧亚国家产业合作，构建跨境产业链供应链，推动陕西从内陆开放高地向国际合作前沿跃升。

第四，紧抓一季度外贸“开门红”窗口期，推动“产能红利”迈向“创新红利”。当前西安外贸高增速折射出底层增长逻辑的深刻变化：产业在“新质化”，制度型开放红利加速释放，市场主体活力迸发。建议紧抓全球AI算力建设黄金窗口，强攻半导体设计、设备、材料等薄弱环节；着力推动智能网联新能源汽车、半导体及光子、新能源产业集群等扩能提质，筑牢外贸产业根基；紧扣各类综合改革试点机遇，加力打通数据出海、服务贸易等方面的堵点卡点，以规则相通相容为高质量发展注入持久外源动力。

陕西“十五五”规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，彰显了高度的战略自觉与使命担当。国声智库课题组将持续跟踪陕西高质量发展实践，深化战略研究、凝聚智库智慧，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献力量。