把“五年之约”写在香江之畔——智库解读《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》

国声智库、中央财经大学中外经济比较研究中心

香江潮涌，维港日新。9月16日，香港特区行政长官李家超先后公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》和《行政长官2026年施政报告》。两份文件，封面一蓝一绿：蓝色寓意开放、进步与稳重，铺展未来五年的广阔蓝图；绿色彰显政策的延续性、活力与希望，标注当下这一年的坚定步伐。一份管五年，一份管这一年——这是香港回归以来第一份主动对标国家五年规划周期的五年规划，规划期与国家“十五五”完全吻合。正如李家超行政长官所言，这份规划不单是香港更好把握国家机遇和国际机遇双重叠加优势的行动部署，更是提升市民福祉的持续路径。

这份7篇28章、约6万字的纲领性文件，以“经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善、融入和服务国家发展大局取得重大进展”五大目标为主线，列出22项主要指标，北部都会区“熟地”五年产出量累计增长约7.5倍等约束性指标赫然在列。先拿总图，再发年度施工图：香港的治理思路正在从“碰到问题再处理”转向“先看远处再落子”。尤为值得强调的是，“融入和服务国家发展大局”被明确列为五大目标之一，编制规划本身就是香港主动融入国家发展大局的重要体现——香港不再只是国家发展的受益者，更是国家规划的参与者、国家战略的践行者。

科学规划：与国家规划体系同频共振的治理自觉

用五年规划引领经济社会发展，是被长期实践反复验证的行之有效的发展治理方式。香港多以年度施政报告滚动安排，鲜见跨年度的整体性战略设计。第一个五年规划的问世，标志着特区治理思维的深刻转变：主动谋划从局部施策转向系统布局，从“香港看什么”转向“国家需要什么、香港能做什么”。

这份自觉来之不易、弥足珍贵。回望过去几年，香港社会恢复安定、重回发展正轨，社会各界深刻认识到：香港要专注发展，就必须把自身前途命运与国家发展紧密联系在一起。从“十四五”规划纲要设立港澳专章，到中央一以贯之支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，国家始终为香港留着最宽阔的舞台。如今香港以第一个五年规划主动“融入”，把年度施政的“点”连成五年发展的“线”，再嵌入国家大局的“面”，以规划之“纲”统揽发展之“目”。这种与国家规划体系同频共振的治理自觉，是香港迈向高质量发展新阶段的关键一步。

“一国”是根本：纳入国家规划体系的理论逻辑

第一个五年规划启动之后，香港社会各界反响热烈，亦不乏议论与疑虑：以规划引领发展，会不会冲击香港行之有效的自由市场经济？编制五年规划，是否意味着香港治理模式向内地靠拢？这些关切涉及国家宏观调控与市场经济关系的深层次理论问题，需要在理论上正本清源、在认识上廓清迷雾。

其一，“一国”是“两制”的前提和根本，香港纳入国家规划体系，正是“一国”原则的制度性体现。“一国两制”是一个完整的体系，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。香港作为国家不可分割的一部分，以五年规划的形式主动对标国家发展周期、嵌入国家规划体系，是“一国”之内的应有之义，是香港特区依照宪法和基本法履行宪制责任、服务国家战略的具体行动。规划越是与国家同频，“一国”的优势就越是充分彰显，“两制”的空间也就越是开阔。

其二，五年规划是战略引导而非行政指令，与香港自由市场经济并行不悖。我国的五年规划从本质上说是发展战略和公共政策的纲领，其作用在于明确方向、凝聚共识、引导预期，而非以行政指令取代市场配置资源的决定性作用。宏观调控与市场机制相辅相成，是中国式现代化治理实践中被反复证明行之有效的成熟经验。对香港而言，香港五年规划由特区政府主导编制、负责实施，既立足香港实际、尊重市场经济规律和国际通行规则，又主动对接国家五年规划的涉港部署，充分体现中央对香港高度自治的尊重与支持。

其三，编制规划是香港在融入和服务国家发展大局中找准定位、把握机遇的主动作为。国家发展是香港最大的机遇所在，国家规划体系始终为香港预留着最宽广的舞台。从“十四五”规划纲要设立港澳专章，到“十五五”规划建议继续支持香港巩固提升竞争优势，中央支持香港长期繁荣稳定的方针一以贯之。香港以编制第一个五年规划主动回应国家所需、积极贡献香港所长，这一过程本身就是融入国家发展大局的重要体现，也是“一国两制”实践进入新阶段的鲜明标识。

双城互提超百次：深港关系从“邻居”跃迁到“机制”

读这份规划，有一个现象绕不开：深圳在文本中的“存在感”前所未有。据梳理，规划涉深圳相关表述超过100次——“深圳”出现18次、“深港”37次、“河套”30次、“前海”12次；若计入“港深”（港深西部铁路、港深口岸经济带等），涉深表述合计超过110处。而据不完全统计，深圳“十五五”规划也有130多处明确提到香港。深港双城在各自的五年规划里提及对方均超过100次。

数字背后，是关系性质的深刻变化。过去讲深港，更多是地理意义上的“一河之隔”、市场意义上的“前店后厂”；而在这份规划中，“协同机制、要素流动、规则对接”被频频提及，深港合作成为贯穿7篇28章的核心逻辑之一。深圳在香港发展坐标中的位置，已从“邻居”层面跃迁到“机制”层面。这条线索，正是解读规划诸多篇章的一把钥匙。

“北中南”落子成局：河套“一区两园”打开创科新空间

规划最引人注目的篇章之一，是“北中南”三大创科园区发展格局的成形：北部以河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城为牵引，中部科学园聚焦生命健康、先进制造等硬科技，南部数码港深耕人工智能、网络安全、区块链、金融科技等数字技术，另有“五大研发机构”构成体系支撑。三足鼎立、错位发展，香港创科从“点状开花”迈向“体系成局”。

其中，河套的落子尤具战略深意。2023年8月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》；2024年11月，香港特区政府发布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，“一区两园”由此完成整体拼图。此次五年规划进一步明确“一河两岸、一区两园”高质量发展路径：优先建设河套香港园区，加强香港园区和深圳园区在空间布局、规划衔接、设施互联等方面的协同对接，构建有效的特殊监管体系；支持河套深圳园区趋同香港、对接国际的科研规则，促进人员、物资、资金、数据等要素安全高效便捷流动，到2030年两个园区基本形成高效创新协同机制、迈向世界级科技创新枢纽。一条深圳河，两岸两座园，承载的正是“制度之异”转化为“制度之利”的大文章。

尤为可喜的是，“一区两园”协同已开始结出实体成果：河套香港园区已于2025年开园；园区内的粤港澳大湾区国际临床试验所与深圳园区内的粤港澳大湾区国际临床试验中心形成“一所一中心”协同效应；河套西面跨河连接桥全面推进。香港的国际化科研环境与大湾区完备产业链深度耦合——这是任何单一城市都无法复制的独特优势。

更深一层看，“北中南”格局的意义不止于园区本身。香港寸土寸金，“研发在香港、制造在哪里”一度成为现实之问。规划给出的回答是：以空间换时间、以协同换增量——洪水桥／厦村和流浮山新发展区将与毗邻的前海合作区及南山高新科技聚集区协同发展，让香港的大学科研优势、国际资本市场优势真正落进产业发展的土壤，香港经济的“第二增长曲线”由此有了清晰可辨的坐标。

创科布局落子，产业赋能紧随其后。规划把人工智能列为香港未来发展的重要产业，持续全面推进“人工智能+”行动，前瞻部署沙岭数据园区为算力提供支撑；推动建设首个在港国家制造业创新中心，聚焦新一代功率半导体技术，构建微电子生态圈。与之配套，规划以创科产业引导基金和创科创投基金优化计划引导耐心资本投向战略性新兴产业和未来产业，支持建设粤港澳算力出海合作枢纽，巩固提升“深圳—香港—广州”全球创新集群领先地位。从空间格局到产业赛道、从算力底座到资本供给，香港创科的政策闭环正在形成。

轨道口岸齐提速：硬联通织密深港同城网

规划文本中，深港基础设施“硬联通”的时间表前所未有地清晰。规划明确加快推进连接新皇岗口岸的北环线支线、港深西部铁路香港段；其中港深西部铁路（洪水桥至前海）将于2027年就香港段详细设计及建造工程招标，力争2035年港深两地同步开通香港段和深圳段，并开展南向延伸研究，明年将提出南延初步方案；北环线全速推进，目标2034年开通。两条跨境轨道一旦成网，“半小时跨境通勤”将从愿景变为时刻表。

口岸方面，规划提出发挥重建后的皇岗口岸优势，实施“一地两检”及“合作查验、一次放行”通关模式；以“跨河建”形式重建沙头角口岸并采用新型通关模式。口岸形态的一步步推进，正是深港同城化最直观的注脚。

人才文章做足：北都大学城“一城五元素”擘画育人新局

细读五年规划与同日发布的施政报告，一条贯穿始终的主线愈发清晰——人才。人才是第一资源：人才聚，则资本随；人才兴，则科创活；人才旺，则消费与城市的烟火气俱旺。抓住了“人”，就把教育、科技、产业、城市建设这盘大棋的“棋眼”牢牢抓在了手里。

北部都会区以大学城为发展主线，正是抓住“人的文章”的关键一招。规划提出，以城区概念建设新田、洪水桥和打鼓岭三个大学城，以“一城五元素”为布局——教育、科技、产业、人才、城市建设五位一体、协同发展。新田大学城以医学、生命健康、人工智能、微电子等为定位，将成为未来香港创科产业发展的“心脏地带”，并启动建设香港科技大学医学院及综合医教研医院；洪水桥大学城以智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心作定位，2026年内推出校园区用地；打鼓岭大学城则融入艺术和蓝绿发展元素，2030年起陆续产出用地。

扩容之外，更见提质。规划提出在港修读经本地评审全日制专上课程的非本地学生并打造“留学香港”品牌。更值得期待的是开放合作的纵深：香港拥有五所全球百大高等院校和一批全国重点实验室，八所教资会资助大学均已在深圳设立产学研基地、研究院或科研实验室，深港科教互动早已先行一步。以大学城为平台，推动在港全国重点实验室与内地科研院所、高校、领军企业共建联合实验室、共设攻关课题，把“联合研发”做实做深——届时，大学城不只是香港的大学城，更是国家教育、科技、人才一体化改革在湾区的示范窗口。

京港联动：“双引擎”激活融入国家大局新通道

深港协同是“近水楼台”的机制化融合，京港合作则是这条通道上最具示范意义的“南北呼应”样本。

2025年11月北京市明确提出京港围绕四大领域深化合作：科技创新协同上，依托中关村科学城香港创新加速器，构建“基础建设+产业落地”双引擎；经贸投资互动上，支持企业用好“北+H”两地上市安排；服务业融合上，以制度型开放为核心扩大互利合作；拓展全球市场上，依托香港“内地企业出海专班”和北京国际法商融合示范区，助力企业“拼船出海”。财政司司长陈茂波分享的看法道出了京港联动的深层逻辑：善用香港“超级联系人”和“超级增值人”角色，助力北京企业“走出去”；同时动员香港企业与北京企业“拼船出海”，在金融市场互联互通、绿色金融、金融科技等领域深化协同。

京港联动与五年规划的战略部署恰成呼应：北京集国家科技创新中心与金融管理中枢于一身，当中关村的硬科技遇上维港的国际资本，京港“双引擎”所激活的，就不只是两座城市的合作增量，更是香港融入和服务国家发展大局的一条制度化、平台化、长效化的新通道。期待这条通道越走越宽，与深港协同南北呼应，成为“十五五”时期区域协同发展的标杆范式。

壮根基、强功能：国际金融中心焕发新动能

香港特区首个五年规划开宗明义：金融是香港的根本和最大优势。围绕巩固提升国际金融中心地位，规划系统性构建多元化资本市场，巩固香港作为联通全球金融市场的枢纽功能。规划把“强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能”放在金融篇章之首，提出全面壮大离岸人民币业务规模，持续完善离岸人民币生态体系，加快推进离岸人民币产品创新。

股债双市的制度优化同步推进：加强上市制度竞争力，深化香港交易所与前海股权交易中心对接合作，完善“债券通”南向通，扩大“股票通”“债券通”“理财通”“私募通”渠道和业务量。一“扩”一“通”之间，香港作为国家金融对外开放试验田的角色愈发鲜明。

深港金融协同，是金融篇章中着墨最多的区域合作内容。规划明确：透过QFLP机制为内地私募市场引进更多境外资金；透过前海联合交易中心发展大豆离岸现货市场，采纳跨境人民币结算和数字人民币使用，强化香港全球离岸人民币业务枢纽功能；支持在前海建设深港数据跨境安全便捷通道，研究优化跨境征信互通及深港跨境数据验证平台应用。值得关注的是，港交所科技（深圳）有限公司落户前海多年，已汇聚逾众多国际金融科技团队，为港交所及旗下伦敦金属交易所（LME）和前海联合交易中心提供金融科技支持——香港金融的“前台”在维港，技术“后台”已延伸到深圳河畔。

尤值一提的还有两处前瞻性布局：以黄金为切入点构建大宗商品交易生态圈，探讨发展人民币计价黄金市场；以“金融+”服务实体经济，系统部署科技创新、贸易、绿色发展、知识产权、航运、民生六大方向。传统优势与未来赛道并举，香港国际金融中心的“金字招牌”正被越擦越亮。

向海向空：国际航运中心和航空枢纽的价值跃升

规划为国际航运中心和航空枢纽描绘了清晰的升级路线：航运“稳箱量、增价值、强协同”，从“吨位大港”向“价值型港”转型。

海上，智慧绿色双轮驱动。规划提出引领葵青货柜码头智能化改造，加快建设绿色船用燃料加注和贸易中心，与泛珠三角城市共建以香港为中心的“绿色能源走廊”；同时革新船舶注册制度，探索“双旗船制”，为船舶登记、港口运营和跨境航运提供更灵活安排。区域协同方面，规划明确与深圳、惠州开展国际航运和港口合作，探索港深跨境集装箱货运和特定航线江海直达运输模式——珠江口东西两岸的港口群，正从“竞争箱量”走向“协同组网”。

空中，枢纽能级与产业生态并进。规划提出五年内香港国际机场全球航点由220个增至240个，推进“机场城市”发展；研究与深圳及澳门机场合作，推动空域协同管理与航线优化；并打造新型航空产业生态圈——构建亚洲首个飞机部件处理及交易中心，推动建设大湾区可持续航空燃料（SAF）产业链，助力国产飞机通过香港打进世界市场。从“客货中转”到“产业生态”，香港航空枢纽正在完成从通道到平台的质变。

扩网络、强优势、创增量：国际贸易中心的韧性再造

规划把国际贸易中心的升级方向概括为“扩网络、强优势、创增量”。

一手拓网络：香港坚持自由贸易政策，维持自由港地位，深耕欧美、东盟、中东等市场，积极探索中亚、非洲等新兴市场，继续争取尽早加入《区域全面经济伙伴关系协定》。

一手强平台：构建高增值供应链服务中心，依托2025年成立的“内地企业出海专班”，打造涵盖海外市场分析、风险管理、法律及解决争议、跨境融资的综合生态系统——这与京港联动中的“拼船出海”互为表里。制度型开放亦有新章：持续推进CEPA全面升级，在大湾区内先行先试、对标国际先进经贸规则；有序落实“贸易单一窗口”第三阶段服务，发展跨境电商、助力“品牌出海”。贸易中心的内涵，正从货物吞吐转向规则、数据与供应链服务的价值高地。

软实力硬支撑：国际化优势的三张新名片

“四中心、一高地”之外，规划专章部署发挥国际化优势，为香港服务业向高端高增值转型再添三张名片。

一是国际法律及解决争议服务中心。用好全球唯一中英双语并行普通法司法管辖区的独特优势，落实仲裁法律改革和调解规管制度改革，打造香港成为“全球调解之都”；并深化与深圳的法律服务、仲裁调解精准对接与制度化合作，以前海为联系点助力香港法律及其他专业服务与大湾区出海企业对接。

二是区域知识产权贸易中心。目标于2030年实现对选定范畴的香港原授专利申请自主开展实质审查；构建“低成本、高流动”知识产权体系，推进深港知识产权跨境合作。

三是中外文化艺术交流中心。贯彻《文艺创意产业发展蓝图》，推动文艺创意产业向规模化、高增值方向发展，预期产业增加值将持续攀升；深化与巴塞尔艺术展等国际顶级艺术品牌的合作，发挥香港中西文化荟萃的先天优势，推动文、体、旅深度融合，以盛事经济带动旅游业及相关产业实现可观增长。软实力连着硬经济，国际化的“无形资产”正在加速转化为实实在在的发展增量。

向天空要增量：低空跨境物流勾勒新质生产力新版图

规划提出，利用大湾区产业基础和地理优势，加快形成覆盖大湾区的整合规模化低空跨境物流网络；制订落实《发展低空经济规划行动纲领》，打造低空创新应用亚太区枢纽，推出进阶版低空经济“监管沙盒X”，测试跨境路线、低空载人飞行器等复杂场景。

低空经济是新质生产力的重要载体，而大湾区兼具无人机制造重镇、高密度城市群与三地规则制度各具特色的特殊场景，正是低空跨境物流最具想象空间的试验场。据公开信息，深圳正在制定低空跨境物流口岸试点方案，拟优先测试3条跨境无人机航线，小批量高时效货物可实现半小时送达；香港此番将低空跨境物流写入五年规划，与深圳的先行探索遥相呼应。更重要的是，低空跨境飞行涉及空域管理、口岸监管、数据安全等一系列规则衔接问题，香港主动参与，意味着大湾区规则机制对接正从“车、人、资金”向“天空”拓展，制度型开放的纵深由此可见。

北都筑台、“港艇北上”：融入国家大局的香港答卷

规划将北部都会区明确定位为香港深度参与大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台、发展新质生产力的新引擎，并专列一篇系统部署。北都与深圳一河之隔，是香港未来发展的空间所在，也是港深融合的前沿所在。未来五年，北都将持续推进土地整备，分批供应可开发熟地，土地供给规模显著提升，住宅落成节奏大幅加快，同时配套提供大体量经济楼面面积，承载科创产业集聚发展。五年规划把北都建设列为五大目标之一，意味着这一跨越数十年的战略工程获得了中长期制度保障，香港“南金融、北创科”的城市格局日渐清晰。

尤须肯定的是，北都建设贯穿着“以制度创新换时间成本”的改革意识：订立《北部都会区发展条例》全链条“拆墙松绑”，成立产业园区公司，落实“按实补价”先导计划。程序做“减法”，政策做“加法”，北都速度的成色正是在这一增一减之间淬炼出来的。跨境对接同样在做实，洪水桥产业园有限公司已与深圳市前海管理局对接签订合作备忘录，园区开发伊始就把深港协同写进了运营机制。

细节之处，同样可见融入国家大局的逻辑。规划积极发展游艇经济，推行“港艇北上”“粤艇南下”便利措施；今年5月，国家出台准许经大湾区内地九市指定口岸临时进出内地的港澳游艇免除担保要求并实施临时船舶国籍登记政策。从港珠澳大桥“港车北上”，到跨境救护车转运、跨境征信合作，再到“港艇北上”，便利联通的举措持续落地，累积为大湾区居民可感可及的民生红利。

民生为本：从“安居”到“乐龄”的福祉体系

规划第五篇以八章篇幅系统部署民生，体量之重，折射“民生为本”的施政逻辑。教育着眼未来：全面推进人工智能融入“学、教、评”，深化爱国主义教育与国民教育，雇员再培训局这一法定机构，将升格为“技能提升局”。青年着眼机会：以《青年发展蓝图》为基础提升学业、就业、创业、置业“四业”空间，支持香港青年把握前海深港青年梦工场机遇，未来将以前海为联系点举办系列业务对接活动。医疗着眼改革：立法赋权基层医疗署，力争数年内基本完成全港十八区地区康健中心建设、会员规模稳步迈向百万量级，并以深港医学专科培训中心为切入点构建“深港联动、湾区融合”专科培训新格局。房屋着眼安居：未来五年公营房屋建屋量连同“简约公屋”将接近二十万个单位，公屋综合轮候时间将持续缩短。保障着眼精准：幼儿照顾服务名额将在数年间实现倍增，长者资助长期护理服务名额稳步扩增，并促进跨境养老、壮大银发经济。绿色着眼宜居：碳排放强度将持续大幅下降，逐步淘汰燃煤日常发电，向着碳中和目标坚实迈进。民生篇章的细密针脚，正是“以人民为中心”在香港治理中的具象化。

前海破题：现代服务业北上的“先行先试”接口

在规划的大湾区篇章中，前海被赋予独特角色——它是香港现代服务业拓展内地市场的首选接口，也是深港规则衔接的“试验田”。规划明确：支持香港建筑设计、财税会计、咨询评估等现代服务业立足前海拓展内地市场；扩大以前海为香港建筑工程管理制度的试点平台；推进深港知识产权跨境合作与法律服务、仲裁调解精准对接；支持在前海建设深港数据跨境安全便捷通道；支持香港青年把握前海深港青年梦工场机遇。更重要的是机制层面的对接：规划提出与深圳按“合作研发、协同转化、共享发展”原则签署合作备忘录，构建新兴与未来产业的产业链协同机制，并在国家工信部统筹下与广东省磋商新型工业化行动计划，巩固提升“深圳—香港—广州”全球创新集群领先地位。前海之“前”，不仅是地理之前，更是制度之先。

把“五年之约”写在香江之畔，关键在乘势而上、善作善成。展望规划落地，依托新田、洪水桥、打鼓岭大学城，健全“招生—培养—研发—转化—落地”全链条机制，打造国家教育科技人才一体化改革的湾区示范窗口；编制深港规则衔接年度清单，用好“监管沙盒”等先行先试机制，把超百处“规划互提”转化为逐项落地的“机制互认”；做深河套“一区两园”联合成果转化，完善跨境执业互认、数据白名单与联合基金安排，打通“研发在香港、转化在大湾区”全链条；做实京港常态化对接机制，推动“北+H”安排与创科基金协同发力，形成南北呼应的双通道格局。惟改革者进，惟落实者成。只要把制度创新的“规划图”一步一个脚印地干成2030年的“实景画”，香港必将在融入和服务国家发展大局中续写新的繁荣篇章，这份“五年之约”也必将在香江之畔如期兑现。