陈雨露：以数据要素改革打造北京数字经济标杆城市

  7月2日，2026全球数字经济大会国际顾问委员会第二次全体会议在北京国家会议中心举行。第十四届全国人大财政经济委员会副主任委员、南开大学校长陈雨露提出，以数据要素市场化配置改革为着力点，将北京打造成为全球数字经济标杆城市。

  陈雨露表示，提升全要素生产率是各国实现经济持续增长的唯一动力源泉。工业革命以来的经济理论与各国实践充分证明，各国收入水平差距的60%以及增长速度差距的90%，均源于全要素生产率的差别。这对我国当前的经济发展和经济转型尤为重要，经济增长的主要动力需要由资本积累和要素配置转向全要素生产率的提升。

  “作为数字经济时代的新型生产要素，数据要素已经成为赋能技术迭代、驱动产业升级、提升经济效率的关键因素。但与传统生产要素不同，数据要素的非竞争性、弱排他性和强外部性特征更明显，更易出现市场失灵，因此，需构建市场主导、政府规范、社会参与的三位一体协同治理模式。”陈雨露说。

  围绕北京打造全球数字经济标杆城市的目标，陈雨露提出四方面具体举措：一是以制度创新降低数据流通成本。近五年北京全要素生产率年均增速达3.65%，对经济增长贡献率高达75%，在全国各省区中分别名列第四位和第二位，也远超发达国家同期的水平。建议加快出台北京市数据条例及配套规则，推动数据所有权、使用权和经营权结构性分置，完善公共数据登记、授权、运营、定价和收益分配机制。依托综合试验区，坚持风险可控原则，积极探索数据入股、数据信贷、数据信托等模式，使数据成为可计量、可交易、可增值的生产要素。二是以互联互通建设统一高效的数据市场。强化北京国际大数据交易所的规则制定、价格发现和综合服务功能，推动公共数据平台、行业可信数据空间与国家数据流通基础设施有效衔接，促进央地及区域之间数据高效流动与协同利用。完善数据跨境负面清单管理和企业合规服务，以制度型开放提升数据跨境流动的便利化水平。三是以高质量数据供给推动人工智能与实体经济融合。聚焦医疗、教育、制造、金融、政务、科研等重点领域，建设可持续更新、可追溯评估的高质量数据集，推动公共数据与企业数据依法合规地融合、开发与利用。向中小企业开放数据、算力和模型工具，形成“数据—技术—场景—产业”协同创新链，提升数字经济整体创新效率。四是以人民为中心促进数字经济可持续发展。加强数据安全治理、个人信息保护和数据伦理研究，探索监管沙盒和风险分级分类处置机制，破除数据壁垒和平台垄断。统筹推进绿色算力基础设施布局，加强全民数字素养教育和适老化服务，推动数字化红利公平普惠。

  陈雨露表示，通过深耕数据要素市场化配置改革，充分释放数据要素活力、激活数据价值，持续提升我国全要素生产率，同时为全球数字经济治理贡献北京经验、中国方案。