金融活水润泽新型工业化：政策赋能产业升级

近日，中国人民银行等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》），为加快推进新型工业化注入强劲金融动力，明确了金融支持新型工业化的总体目标、支持路径和保障措施，为我国制造业迈向高端化、智能化、绿色化提供了清晰的“路线图”。

一、政策目标：构建成熟金融体系，助力制造业“三化”发展

《意见》提出，到2027年，支持制造业高端化、智能化、绿色化发展的金融体系基本成熟，服务适配性有效增强。具体而言，制造业企业有效信贷需求将得到充分满足，制造业企业发行债券的户数和规模持续增长，股权融资水平显著提升。这一目标的设定，不仅是对新型工业化战略任务的有力响应，更是金融服务实体经济、推动产业升级的必然要求。

新型工业化是我国实现高质量发展的关键路径。在这一过程中，金融的支持作用至关重要。金融体系的成熟与否，直接关系到制造业能否获得足够的资金支持，进而影响到产业升级的速度和质量。《意见》明确的时间表和目标，为金融机构提供了清晰的方向，也为制造业企业带来了实实在在的利好。通过优化金融资源配置，引导资金流向高端化、智能化、绿色化的制造业领域，金融体系将为新型工业化提供坚实的保障。

二、精准施策：多维度支持新型工业化重点领域

1. 关键技术攻关与科技成果转化 

《意见》强调优化金融政策工具，支持集成电路、工业母机、基础软件等重点产业链技术攻关，银行需提供中长期融资。突破核心技术的企业在上市、发债、并购重组等方面可享受“绿色通道”，首台（套）装备、首批次材料等“三首”产品推广应用也将获得更多金融支持。同时，通过“一月一链”投融资路演、“千帆百舸”上市培育等活动，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，为高层次人才创新创业提供一揽子金融服务。

关键技术是制造业发展的核心动力。在当前全球科技竞争日益激烈的背景下，我国制造业要想在国际市场上占据一席之地，必须突破核心技术瓶颈。金融的支持将为这些关键技术的研发和产业化提供强大的资金保障。中长期融资能够满足技术研发的长期性和高投入需求，而“绿色通道”则有助于企业在资本市场快速融资，加速科技成果的转化和产业化进程。此外，通过优化硬科技属性评价体系，引导社会资本投向早期、小型、长期的硬科技项目，将进一步激发创新创业活力，推动科技成果转化落地。

2. 传统产业转型升级与新兴产业培育 

金融机构将加大对传统制造业高端化、智能化、绿色化转型的信贷支持，企业可通过融资租赁更新智能装备、环保设备，相关债权能证券化。上市公司可借助整体上市、定向增发等方式实现行业整合和产业升级。对于新兴产业，如新一代信息技术、新能源、生物医药等，《意见》鼓励其在多层次资本市场融资，政府投资基金、保险资金等长线资金将在风险可控的前提下，重点布局未来制造、未来能源等未来产业。

传统产业的转型升级是新型工业化的重要组成部分。通过金融支持，传统制造业企业可以加速向高端化、智能化、绿色化转型，提升企业的竞争力和附加值。融资租赁作为一种灵活的融资方式，能够帮助企业快速更新设备，提升生产效率。同时，上市公司通过资本市场进行行业整合和产业升级，将进一步优化产业结构，推动传统产业向高质量发展迈进。新兴产业的培育则是新型工业化的重要方向。金融的支持将为新兴产业的发展提供充足的资金保障，助力企业在技术研发、市场拓展等方面取得突破。政府投资基金和保险资金等长线资金的参与，将为新兴产业的长期发展提供稳定的资金支持，推动新兴产业的快速成长。

3. 绿色转型与数字融合 

高碳行业符合绿色低碳技改的项目将获得银行支持，绿色信贷、绿色债券向环保、节能、低碳领域倾斜，助力绿色工厂升级。同时，金融机构将运用大数据、区块链、人工智能等科技手段，简化业务手续流程，提高服务制造业特别是中小企业的效率。5G、工业互联网等数字基础设施建设将获得中长期贷款支持，金融机构还将通过融资租赁、资产证券化等方式拓宽数字基础设施建设资金来源。

绿色转型是我国实现可持续发展的必然选择。金融支持绿色低碳技改项目，将推动高碳行业向绿色低碳方向转型，减少碳排放，保护环境。绿色信贷和绿色债券的广泛应用，将为环保、节能、低碳等领域的企业提供低成本的资金支持，助力绿色工厂的建设和升级。数字融合则是新型工业化的重要特征。通过金融支持数字基础设施建设，将加速5G、工业互联网等技术的应用和推广，推动数字经济与实体经济深度融合。金融机构运用大数据、区块链、人工智能等科技手段，能够提升金融服务的效率和精准度，更好地满足中小企业在数字化转型中的融资需求。

4. 中小企业融资与产业链金融服务 

金融机构可基于“数据信用”“物的信用”，为中小企业提供应收账款、订单、仓单融资服务，探索供应链“脱核”模式，不依赖核心企业信用也能获得贷款。全国中小微企业资金流信用信息平台加快建设，首贷户征信更加便利。此外，深化产业链金融服务，推动资金链与产业链对接，为链上中小企业提供多元化的金融服务。

中小企业是我国制造业的重要组成部分，但长期以来面临着融资难、融资贵的问题。《意见》提出通过“数据信用”和“物的信用”为中小企业提供多元化的融资服务，将有效缓解中小企业的融资困境。供应链“脱核”模式的探索，将进一步降低中小企业的融资门槛，提升其融资可得性。同时，加快全国中小微企业资金流信用信息平台建设，将为金融机构提供更准确的信用信息，降低信息不对称，提高中小企业的融资效率。产业链金融服务的深化，将推动资金链与产业链的深度融合，为中小企业提供更全面、更精准的金融服务，助力中小企业在产业链中发展壮大。

三、机制保障：完善金融支持体系，强化政策协同

1. 内部机制优化 

金融机构需健全服务制造业的内部机制，单列制造业信贷计划，针对细分行业和企业成长阶段特点制定差异化授信政策。银行需完善尽职免责和激励机制，调动基层一线人员服务制造业中小企业的积极性。同时，支持银行构建适应新型工业化发展要求的授信评价模型，平等对待各类所有制企业，加强民营制造业企业金融服务。

金融机构的内部机制是金融支持新型工业化的关键环节。通过单列制造业信贷计划和制定差异化授信政策，金融机构能够更好地满足制造业企业的融资需求。尽职免责和激励机制的完善，将激发基层一线人员的积极性，提升金融服务的效率和质量。构建适应新型工业化发展要求的授信评价模型，将进一步提升金融机构的风险识别和管理能力，为制造业企业提供更精准的金融服务。同时，平等对待各类所有制企业，特别是加强民营制造业企业的金融服务，将为民营经济的发展创造良好的金融环境。

2. 人才队伍建设 

鼓励金融机构招收、引进具有先进制造业及相关科技领域专业背景的人才，打造复合型的金融管理和服务团队。金融机构向重点产业链骨干企业、先进制造业集群、中小企业特色产业集群等派驻金融专员，常态化驻企驻园，提升金融服务的专业性和精准性。

人才是金融支持新型工业化的核心竞争力。随着新型工业化的推进，制造业与金融的融合度越来越高，对复合型人才的需求也日益增加。金融机构通过招收和引进具有先进制造业及相关科技领域专业背景的人才，能够提升金融服务的专业性和精准性。金融专员的派驻将进一步加强金融机构与制造业企业的沟通与合作，及时了解企业的金融需求，提供定制化的金融服务，助力制造业企业的发展。

3. 政策协同联动 

《意见》强调加强金融政策和产业政策的协同联动，建立完善跨部门协同推进、政策激励约束、地方政策配套、风险协同防控等机制。发挥结构性货币政策和宏观信贷政策的引导作用，增强金融支持新型工业化的强度、精度和效度。地方工业和信息化、发展改革等部门会同金融管理部门，建立本地区重大产业融资项目“一对一”辅导机制，完善风险补偿、贷款贴息等机制。

政策协同联动是金融支持新型工业化的有力保障。通过建立跨部门协同推进机制，能够打破部门之间的壁垒，形成政策合力，提升政策的实施效果。政策激励约束机制的完善，将进一步激发金融机构支持新型工业化的积极性，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。地方政策配套机制的建立，将为金融支持新型工业化提供更加具体的政策支持和保障。风险协同防控机制的健全，将有效防范金融风险，确保金融支持新型工业化的可持续性。

四、风险防控：筑牢金融安全底线，保障稳健发展

在支持新型工业化的过程中，金融机构需加强资金用途监控，防范套取和挪用风险，同时防止“内卷式”竞争。建立产业和金融风险联合研判和预警机制，及时共享高风险项目和企业信息。支持银行通过重组、核销等方式，依法合规加大企业不良贷款处置力度，确保金融支持新型工业化的可持续性。

金融风险防控是金融支持新型工业化的底线。在支持实体经济的过程中，金融机构必须加强对资金用途的监控，确保资金真正用于支持新型工业化项目，防止资金被套取和挪用。同时，防止“内卷式”竞争，避免金融机构之间的恶性竞争导致金融风险的积累。建立产业和金融风险联合研判和预警机制，能够及时发现和化解潜在风险，保障金融体系的稳定运行。通过重组、核销等方式依法合规处置企业不良贷款，将进一步优化金融机构的资产质量，提升金融支持新型工业化的可持续性。

五、展望未来：金融赋能新型工业化，助力经济高质量发展

《意见》的出台，为金融支持新型工业化提供了明确的路径和有力的保障。随着各项政策措施的逐步落地，金融体系将以更高质量、更精准的服务，支撑保障新型工业化建设，助力中国经济强筋壮骨。未来，金融机构需进一步深化与产业部门的合作，创新金融服务模式，提升金融服务能力，为我国制造业迈向中高端、实现高质量发展注入更多金融活水。

新型工业化是我国实现高质量发展的必由之路。金融作为现代经济的核心，将在这一过程中发挥至关重要的作用。《意见》的实施，将推动金融体系与制造业的深度融合，提升金融服务实体经济的能力和水平。金融机构需抓住这一契机，进一步优化内部机制，加强人才队伍建设，深化与产业部门的合作，创新金融服务模式，提升金融服务能力。通过金融赋能，助力制造业迈向高端化、智能化、绿色化，推动我国经济高质量发展，实现从制造大国向制造强国的跨越。

（田惠敏，研究员，经济学博士；徐蕴峰，国声智库执行主任、中央财经大学经济学院金融创新与风险管理研究中心副主任。该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。）