《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：积极做好用地用海要素保障

引  言

《与改革同行》系列189

（2022年8月8日—8月14日）

关键词：用地用海；要素保障；自然资源；用地审批；科研人员；基础设施

2022年8月8日，自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，《通知》共7个方面26条，涉及国土空间规划、土地计划指标、用地用海审批、耕地和永久基本农田保护、节约集约用地、土地供应等内容。《通知》出台将有效解决当前重大项目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和问题，进一步提高自然资源要素保障能力，本周，五部门联合印发《关于开展减轻青年科研人员负担专项行动的通知》。七部门印发《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》。全国草种质资源普查试点启动。

一、法规政策

科技部等五部门联合印发《关于开展减轻青年科研人员负担专项行动的通知》。（2022年8月8日）

自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》。（2022年8月8日）

自然资源部等7部门印发《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》。（2022年8月9日）

专栏：7部门加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设

2022年8月9日，自然资源部等7部门发布《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》。《通知》要求，全面加强基础设施建设，强化用地要素保障，做实做细做优交通、能源、水利等项目前期工作，提升用地审批质量和效率。

《通知》要求联合开展选址选线。各级自然资源主管部门应依据国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，积极配合和参与基础设施建设项目规划选址选线工作。在选址选线工作中，自然资源主管部门要切实落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，重点评价分析建设项目涉及的耕地和永久基本农田保护、生态保护、节约集约用地和历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线要素并提出建设性意见。科研编制单位、项目设计单位要加强多方案比选，不占、少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。

《通知》明确严格落实节约集约。可行性研究阶段，用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的建设项目，需开展节约集约用地论证分析；办理用地预审时，涉及占用耕地的，原则上项目所在区域补充耕地储备库指标应当充足，储备指标不足的地方自然资源主管部门应明确补充耕地落实方式；初步设计阶段，项目应因地制宜优先采用本行业先进的节地技术和节地模式，农用地转用和土地征收审批严格按照现行各类土地使用标准审查项目用地规模。

《通知》提出协同推进项目建设。各级自然资源主管部门要按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，与发展改革、交通、能源、水利等有关部门共享国土空间规划“一张图”，主动为基础设施建设项目的选址选线提供合规性分析等支撑性、基础性服务。自然资源部会同有关部门加快修订完善公路、铁路、民用航空运输机场等工程项目建设用地指标。

《通知》强调，防止“未批先建”。有关部门对于未取得先行用地或未办理完成农用地转用和土地征收审批手续的项目，均不得办理开工手续，建设单位不得开工建设。

《通知》要求各部门积极发挥职能作用，相互配合、形成合力，指导督促各地依法依规加快推进基础设施项目建设。

二、重大事件

国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定。（2022年8月12日）

横琴粤澳深度合作区粤港澳工程争议国际调解中心揭牌成立。（2022年8月8日）

国内首条稀土永磁磁浮轨道交通工程试验线竣工。（2022年8月9日）

《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发表。（2022年8月9日）

2022世界5G大会10日在黑龙江哈尔滨开幕。本届大会的主题是“筑5G生态，促共创共利”。（2022年8月10日）

全国草种质资源普查试点在内蒙古启动。（2022年8月10日）

2022年金砖国家运动会将于9月线上举办。（2022年8月10日）

三、精彩观点

中国国际发展知识中心副主任、研究员魏际刚在《人民日报》一文《下半年适度超前实施一批重大交通工程》的记者采访报道中提出，发展现代物流，要在巩固提升各种方式货运基础能力的同时，大力发展海铁、公铁、陆空、空铁等多式联运特别是集装箱多式联运，有效提高货运服务效率。鼓励货运物流企业适应市场需求，纵向拓展延伸，打通集采、产、运、储、销等于一体的供应链服务，进一步推动物流降本增效。（2022年8月10日）

中国财政科学研究院研究员王志刚在《人民日报》一文《宏观政策在扩大需求上积极作为》的记者采访报道中提出，提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境，这些均有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（2022年8月11日）

中国电子信息产业发展研究院产业链供应链领域首席研究员曹茜芮在《人民日报》一文《稳链强链 优化布局》的记者采访报道中提出，从国际上看，打造绿色、可持续的产业链供应链是我国融入全球产业链供应链、提升国际竞争力的必要条件。近年来，越来越多国家出台相关法案，将绿色、可持续的供应链作为对供应商开展尽职调查的重要内容。打造绿色、可持续的产业链供应链有利于促进传统产业转型升级，推动传统产业智能化、清洁化改造，促进生态友好型的产业与新兴产业融合。（2022年8月13日）

四、最新进展

据海关统计，2022年前7月，我国进出口总值23.6万亿元，比2021年同期增长10.4%。（2022年8月7日）

据中国机械工业联合会，2022年上半年，机械工业累计实现营业收入12.95万亿元，同比增长5.44%。（2022年8月9日）

据人民银行，2022年上半年，我国人民币贷款增加13.68万亿元，比2021年同期多增9192亿元。（2022年8月11日）

据人民银行，初步统计，2022年7月社会融资规模增量为7561亿元，比2021年同期少3191亿元。（2022年8月13日）

据中国汽车工业协会，2022年7月，我国乘用车产销分别完成221万辆和217.4万辆，同比分别增长42.6%和40%。1至7月，乘用车产销分别完成1264.5万辆和1252.9万辆，同比分别增长10.9%和8.3%。（2022年8月13日）

据水利部，截至2022年7月底，全国完成水利建设投资5675亿元，较2021年同期增加71.4%；新开工重大水利工程25项；在建水利项目3.18万个，投资规模1.7万亿元。（2022年8月13日）

据国家能源局，2022年上半年，我国能源领域有效投资力度不断加大，投资完成额同比增长15.9%。通过统筹推进加氢网络建设，截至2022年6月底，全国已建成加氢站超270座。（2022年8月13日）

据海关总署，2022年前7个月，我国货物贸易进出口总值23.6万亿元，同比增长10.4%。其中，出口13.37万亿元，同比增长14.7%；进口10.23万亿元，同比增长5.3%；贸易顺差3.14万亿元，扩大62.1%。（2022年8月14日）

五、热点述评

【积极做好用地用海要素保障】自然资源是经济社会发展的物质基础，稳增长离不开土地、海洋等自然资源要素保障。据统计，2022年前7个月，全国批准建设项目用地预审6530个，拟用地236.9万亩，其中自然资源部批准305个，拟用地138.6万亩；全国批准农用地转用和土地征收项目15541个，用地面积479.9万亩，其中，国务院批准845个，用地面积248.5万亩，项目数和用地面积是去年全年的2倍多；国务院批准项目用海33个，涉及海域面积15.9万亩。

为了全面落实党中央关于疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的决策部署和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的要求，自然资源部认真梳理了近年来支持重大建设项目用地用海的有效政策举措，并结合国务院稳增长稳市场主体保就业专项督查中有关部门、地方政府和市场主体反映的要素保障方面的意见建议，在严格落实耕地保护制度、节约集约用地制度和生态环境保护制度，守住法律底线和资源安全红线的前提下，有针对性地提出了保障建设项目落地涉及的用地用海的阶段性政策措施，于2022年8月8日自然资源部印发了《关于积极做好用地用海要素保障的通知》。《通知》共7个方面26条，涉及国土空间规划、土地计划指标、用地用海审批、耕地和永久基本农田保护、节约集约用地、土地供应等内容。

《通知》在国土空间规划方面，明确了在国土空间规划批准前的过渡期建设项目用地用海的规划依据问题；在计划指标保障方面，继续坚持“土地要素跟着项目走”，进一步明晰土地利用计划指标配置规则；在建设项目用地审批方面，针对性地提出缩小用地预审范围、简化用地审查等举措；在节约集约用地方面，对超标准、无标准项目用地重申开展节地评价的要求，并明确建设项目使用城镇低效用地的，继续沿用以往的鼓励性政策措施；在土地供应方面，要求各地按照“供地即可开工”的原则，积极推行产业用地“标准地”出让机制。

《通知》出台将有效解决当前重大项目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和问题，进一步提高自然资源要素保障能力，推动有效投资重要项目尽快形成实物工作量，助力稳住经济大盘。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-8-8/2022-8-14.

[2]光明日报图文数据库，2022-8-8/2022-8-14.

[3]经济日报图文数据库，2022-8-8/2022-8-14.

[4]经济参考报图文数据库，2022-8-8/2022-8-14.

[5]科技日报图文数据库，2022-8-8/2022-8-14.

[6]上海证券报图文数据库，2022-8-8/2022-8-14.

[7]常钦.自然资源部印发通知 积极做好重大项目用地用海等要素保障[N].人民日报，2022-8-9.

[8]魏际刚.下半年适度超前实施一批重大交通工程[N].人民日报,2022-8-10.

[9]曲哲涵,王观,葛孟超. 宏观政策在扩大需求上积极作为[N].人民日报,2022-8-11.

[10]王政. 稳链强链 优化布局[N].人民日报,2022-8-13.

[11]赵磊. 自然资源部出台重要举措为重大项目提供用地用海要素保障[N].中国日报，2022-8-8.

[12]自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，澎湃网.

[13]常钦. 积极做好重大项目用地用海等要素保障，光明网.

[14]高文. 自然资源部:积极做好用地用海要素保障[N].农民日报,2022-8-10.

[15]张维. 7部门加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设，荆楚网.