《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：十大举措提升企业技术创新能力

引  言

《与改革同行》系列190

（2022年8月15日—8月21日）

关键词：企业技术；技术创新；科技体制；生育政策；行政裁量权；文化发展；数据要素

2022年8月16日，科技部、财政部联合印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》，制定支持企业加强技术创新十大举措。这是落实《科技体制改革三年攻坚方案》的具体举措，也是提升科技对经济社会发展贡献率的有力支撑，对于国家进一步加大对各类企业支持力度，促进中小科技企业快速成长和大中小企业融通创新意义重大。本周，中办、国办印发《“十四五”文化发展规划》。国家卫生和计划生育委员会计划生育兼职委员制度撤销，建立国务院优化生育政策工作部际联席会议制度。

一、法规政策

中央全面依法治国委员会印发《关于进一步加强市县法治建设的意见》。（2022年8月14日）

科技部等六部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》。（2022年8月15日）

科技部公布《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》，首批支持建设10个示范应用场景。（2022年8月15日）

中办、国办印发《“十四五”文化发展规划》。（2022年8月16日）

国办印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。（2022年8月16日）

科技部、财政部联合发布《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》。（2022年8月16日）

科技部、中央宣传部、中国科协联合发布《“十四五”国家科学技术普及发展规划》。（2022年8月16日）

国家卫健委、国家发改委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。（2022年8月17日）

国办发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。（2022年8月17日）

《国务院办公厅关于同意建立国务院优化生育政策工作部际联席会议制度的函》公布。（2022年8月19日）

专栏：广东推动区县级数据要素市场化改革

为率先构建数据要素市场化配置改革的先行区和创新高地，广东省近日发布区县级数据要素市场化配置改革行动方案，并对首批“数据经纪人”进行授牌。

“数据经纪人”是指在政府的监管下具备开展数据经纪活动资质的机构，需具备生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力和组织保障能力，能够将初始数据加工为需求方可以使用的定制化数据，同时以专业性保障数据安全。

据介绍，“数据经济人”主要担负三方面职责：一是受托行权，即数据拥有者可以授权数据经纪人行使权力；二是风险控制，在数据流通交易过程中起到中介担保作用；三是价值挖掘，挖掘数据要素价值，充当数据价值发现者、数据交易组织者、交易公平保障者、交易主体权益维护者等多重角色。

中国新型储能产业创新联盟在京成立。（2022年8月14日）

二、重大事件

据国家核安全局，截至2022年6月，我国在运核电机组54台，在建核电机组23台，在运在建核电机组数为全球第二。（2022年8月15日）

中国中信金融控股有限公司在京成立。（2022年8月15日）

全球规模最大的年产50万吨煤基乙醇工业化项目在陕西榆林正式建成。（2022年8月15日）

2022年全国农业绿色发展高峰论坛在内蒙古包头市举办。（2022年8月15日）

国务院常务会议部署推动降低企业融资成本和个人消费信贷成本的措施，加大金融支持实体经济力度；部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线；确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展；决定延续实施新能源汽车免征车购税等政策，促进大宗消费。（2022年8月19日）

世界职业技术教育发展大会在天津开幕。（2022年8月19日）

2022年全国科技活动周主场活动启动。（2022年8月20日）

三、精彩观点

第16期《求是》杂志发表国家主席的重要文章《全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念》。文章强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。（2022年8月15日）

《人民日报》刊发中国社会科学院余少祥《运用政府采购政策支持乡村产业振兴》的文章。文章提出，各地运用政府采购政策支持乡村产业振兴的方式方法也需要与时俱进、调整优化，更好地让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。一是适时调整政府采购政策支持的范围。二是加强政府采购政策统筹协调。三是积极运用新技术新平台。四是通过支持产业振兴带动人才振兴。（2022年8月17日）

四、最新进展

据国家统计局，2022年7月份，我国生产原煤3.7亿吨，同比增长16.1%。（2022年8月15日）

据国家外汇管理局，2022年7月，我国银行结汇2203亿美元，售汇2212亿美元。（2022年8月15日）

据国家市场监督管理总局，截至2022年6月底，全国登记在册市场主体1.61亿户，较2021年底增长4.4%。（2022年8月16日）

五、热点述评

【十大举措提升企业技术创新能力】创新是企业的生命，企业创新是推动我国经济迈向高质量发展的核心要素。构建以企业为主体的科技创新体系，持续产出能够推动社会进步、实现经济高质量发展、促进产业转型升级的科技成果，是当前我国科技领域面临的重要命题。提高企业创新能力，首先就要增强企业的创新意愿，拓展企业的创新空间和创新应用场景。党的十九届五中全会明确要求，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。近年来，我国企业研发投入总额以平均15%以上的速度增长，研发投入总量已位居世界前列。2021年，我国全社会研发投入达2.79万亿元，其中76%都来自企业投入。

然而，我国企业技术创新能力提升方面还存在五方面的不足，即面向国家重大战略的技术创新决策能力不足，面向重大需求的关键核心技术突破能力不足，面向世界科技前沿的原创技术策源能力不足，面向全球竞争的高端创新要素集聚能力不足，面向协同高效产业生态的融通创新能力不足。此外，我国规模以上工业企业的研发投入强度在0.6%—1.2%之间徘徊，企业自主创新的意识还有待进一步提高。

为深入贯彻党中央、国务院关于企业创新的重大决策，落实《科技体制改革三年攻坚方案》关于启动实施企业技术创新能力提升行动的部署要求，根据企业创新发展面临的新形势新需求，2022年8月16日，科技部、财政部联合印发的《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》提出，到2023年底，一批惠企创新政策落地见效，创新要素加速向企业集聚，各类企业依靠科技创新引领高质量发展取得积极成效，一批骨干企业成为国家战略科技力量，一大批中小企业成为创新重要发源地，形成更加公平公正的创新环境。此外，《行动方案》制定了支持企业加强技术创新的十大举措：推动惠企创新政策扎实落地、建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制、引导企业加强关键核心技术攻关、支持企业前瞻布局基础前沿研究、促进中小企业成长为创新重要发源地、加大科技人才向企业集聚的力度、强化对企业创新的风险投资等金融支持、加快推进科技资源和应用场景向企业开放、加强产学研用和大中小企业融通创新、提高企业创新国际化水平。

《行动方案》的出台是落实《科技体制改革三年攻坚方案》的具体举措，也是提升科技对经济社会发展贡献率的有力支撑。特别是在全球科技竞争日趋激烈、国内经济企稳复苏基础尚不牢固的情况下，《行动方案》对于国家进一步加大对各类企业支持力度，促进中小科技企业快速成长和大中小企业融通创新意义重大。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-8-15/2022-8-21.

[2]光明日报图文数据库，2022-8-15/2022-8-21.

[3]经济日报图文数据库，2022-8-15/2022-8-21.

[4]经济参考报图文数据库，2022-8-15/2022-8-19.

[5]科技日报图文数据库，2022-8-15/2022-8-21.

[6]上海证券报图文数据库，2022-8-15/2022-8-21.

[7]全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念[N].人民日报，2022-8-16.

[8]余少祥.运用政府采购政策支持乡村产业振兴[N].人民日报，2022-8-17.

[9]罗艾桦.广东推动区县级数据要素市场化改革[N].人民日报，2022-8-17.

[10]陈佳岚. 企业技术创新有了《行动方案》 十大举措治理“卡脖子”难题，中国经营网.

[11]杨舒. 十大行动提升企业技术创新能力[N].光明日报，2022-8-19.

[12]孙淑红,汝晓文.科技部等两部门：推动惠企创新政策落地 提高企业创新技术能力，百度百家号网.

[13]赵志疆.以企业创新赋能高质量发展[N].中国经营报，2022-8-20.