《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：黑土地保护法正式实施

引  言

《与改革同行》系列188

（2022年8月1日—8月7日）

关键词：黑土地保护法；新反垄断法；城市基础设施；水利风景区；现代农业产业技术体系

2022年8月1日，自然资源部办公厅发布《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》，要求内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等四省份自然资源厅围绕6个方面，切实加强黑土耕地保护，严格耕地用途管制。作为全球首部关于特定土壤类型的国家级法律文件，通过法律建设的手段对促进全国乃至全球土壤资源保护和可持续利用、实现我国和全人类可持续发展目标具有很强的示范作用。本周，财政部印发通知进一步加强国有金融企业财务管理。五部门印发通知为水运行业扩大有效投资“保驾护航”，加强港口航道规划建设，规范强化资源要素保障。

一、法规政策

《新反垄断法》开始施行。（2022年8月1日）

工信部、国家发改委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》，其中提出，“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。（2022年8月1日）

自然资源部办公厅发布的《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》。（2022年8月1日）

《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》开始施行。这是我国首部智能网联汽车管理法规正式生效后，首次用L4级自动驾驶前装方案汽车进行全无人自动驾驶的道路测试。（2022年8月1日）

交通运输部、国家发改委等五部门联合印发《关于加强沿海和内河港口航道规划建设 进一步规范和强化资源要素保障的通知》。（2022年8月2日）

住建部、国家发改委印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》。《规划》提出，到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。（2022年8月2日）

中国科协、国家乡村振兴局联合印发《关于实施“科技助力乡村振兴行动”的意见》。要求坚持科技赋能、深化智志双扶，推动科技创新成果惠及广大农民，营造乡村创新创业创造氛围。明确科协组织、乡村振兴部门要积极搭建平台，引导和推动各级学会、高校科协、企业科协等建立科技服务乡村振兴目录，促进优质服务与县乡村科技需求精准对接，为农村地区提供急需的科技培训、科普讲座、产业指导等科技服务。（2022年8月2日）

财政部印发《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》。（2022年8月3日）

专栏：加强国有金融企业财务管理

2022年8月3日，财政部出台《财政部关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》，引导金融企业规范有序健康平稳运行，促进金融业高质量发展。

在规范金融企业收支管理方面，《通知》要求国有金融企业牢固树立过紧日子思想，加强财务预算管理，合理控制费用开支，对非必要费用支出应减尽减；严格落实履职待遇、业务支出管理要求，按标准规范配置公务用车、办公用房，国内出差、因公出国(境)按规定标准乘坐交通工具、落实住宿和餐饮标准；积极优化内部收入分配结构，合理控制岗位分配级差，有效平衡好领导班子、中层干部和基层员工的收入分配关系，加大向一线员工、基层员工倾斜力度；建立健全薪酬分配递延制度和追责追薪机制，对于员工在自身职责内未能勤勉尽责，使得金融企业发生重大违法违规行为或重大风险损失的，金融企业应当追责追薪。

在加强金融企业资产管理、防范金融风险方面，《通知》要求国有金融企业做实资产风险分类，真实公允反映经营成果；加强不良资产核销和处置管理，有效防范道德风险和国有资产流失；强化境外投资管理，有效防范跨境资产风险。

农业农村部、财政部印发《现代农业产业技术体系建设专项管理办法》，提出专项资金实行定额管理，主要用于产业技术研发中心、功能研究室、综合试验站与体系建设直接相关的研究开发和试验示范等费用。（2022年8月3日）水利部印发《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》，提出到2025年，推动水利风景区风光带和集群发展，新建100 家以上国家水利风景区，推广50家高质量水利风景区典型案例，水利风景区发展质量整体提升。到2035年，水利风景区总体布局进一步优化，发展体制机制进一步完善，综合效益显著增强。（2022年8月3日）

二、重大事件

我国首颗陆地生态系统碳监测卫星成功发射。（2022年8月4日）

中国银行联手美团开展商标质押融资服务。（2022年8月5日）

三、精彩观点

《经济参考报》刊发中国人民银行研究局局长王信《夯实绿色金融和转型金融发展制度基础》的采访文章。文章提出，近年来，我国在金融机构环境信息披露能力取得了长足进步，金融机构由大到小、由易到难、分层次、分步骤探索开展环境信息披露。一是深化环境信息依法披露制度改革，不断完善金融机构环境信息披露标准；二是推动各地编制环境信息披露报告；三是指导金融机构强化环境信息披露结果应用。王信介绍，人民银行将逐步建立健全金融机构环境信息披露和碳排放核算标准，研究出台金融机构环境信息披露时间表和路线图，完善激励约束机制，强化金融机构环境信息披露能力建设，夯实绿色金融和转型金融规范健康发展的制度基础。（2022年8月2日）

《人民日报》刊发中国国际经济交流中心副理事长王一鸣《中国经济在应对困难挑战中显现强劲韧性》的文章。文章提出，加快培育经济增长新动能。我国数字化转型正在从消费领域向生产领域扩展，先进的传感技术、数字化设计制造、机器人与智能控制系统等的应用日趋广泛，推动制造模式发生革命性变革，生产组织向网络化扁平化平台化转型，基于工业互联网的产业生态加快构建。要加快推进制造业数字化智能化转型，加大对制造企业数字化转型的政策支持。我国新能源和新能源汽车发展迅猛，要顺势而为，支持其发展，加快培育绿色增长新动能。（2022年8月2日）

四、最新进展

据商务部，2022年年上半年，全国实际使用外资金额7233.1亿元，按可比口径同比增长17.4%。（2022年8月1日）

据交通运输部，2022年上半年，我国完成交通固定资产投资超过1.6万亿元，同比增长6.7%，继续保持高位运行。（2022年8月2日）

据商务部，2022年上半年，我国服务贸易保持较快增长。服务进出口总额28910.9亿元，同比增长21.6%。（2022年8月3日）

据自然资源部，2022年上半年，海洋经济企稳回升态势明显。初步核算，上半年海洋生产总值4.2万亿元，同比增长1.2%。（2022年8月3日）

据住房和城乡建设部，2022年上半年，全国在建综合管廊项目68个，规划建设规模285公里，预算总投资额294亿元，累计形成廊体33公里，完成投资26亿元。（2022年8月4日）

据国家外汇管理局，2022年上半年我国国际收支保持基本平衡。其中，经常账户顺差1691亿美元，与同期国内生产总值之比为1.9%，继续处于合理均衡区间；直接投资净流入749亿美元，保持在较高水平。（2022年8月5日）

据中国人民银行，2022年一季度，我国支付体系运行平稳，银行账户数量、非现金支付业务量、支付系统业务量等数据总体保持增长。一季度，全国银行共办理非现金支付业务967.30亿笔，金额1149.85万亿元，同比分别增长10.74%和7.91%。支付系统共处理支付业务2140.37亿笔，金额2487.45万亿元，同比分别增长16.27%和12.35%。（2022年8月7日）

五、热点述评

【黑土地保护法正式实施】黑土耕地是珍贵的土壤资源，是耕地中的“大熊猫”，在保障国家粮食安全中地位极其重要。我国黑土地主要分布在黑龙江省、吉林省和辽宁省大部分地区及内蒙古自治区东部，面积约为109万平方公里，耕地面积约为2.78亿亩。该地区粮食产量和商品量分别占全国的1/4，粮食调出量约占全国的1/3，在保障国家粮食安全中具有举足轻重的地位。

党的十八大以来，党中央出台了多项加强黑土地保护的特殊政策措施，重点实施秸秆还田、增施有机肥、少免耕、深松耕、侵蚀沟治理、高标准农田建设以及轮作休耕等黑土保护和治理措施。然而，早期过度开垦和不合理利用使黑土资源在全球范围内的不同时期出现了不同程度的退化现象，如出现了变薄、变瘦、变硬现象，并导致粮食减产，给农业可持续发展带来挑战，必须采取有效措施保护好黑土耕地，为保障国家粮食安全提供有力支撑。

2022年8月1日，自然资源部办公厅发布《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》，要求内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等四省份自然资源厅围绕开展黑土耕地调查、强化国土空间规划对黑土耕地的特殊管控、从严控制建设项目占用、严格落实占补平衡、加强监督执法、严格落实保护责任等6个方面，切实加强黑土耕地保护，严格耕地用途管制。

作为全球首部关于特定土壤类型的国家级法律文件，通过法律建设的手段对促进全国乃至全球土壤资源保护和可持续利用、实现我国和全人类可持续发展目标具有很强的示范作用。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-8-1/2022-8-7.

[2]光明日报图文数据库，2022-8-1/2022-8-7.

[3]经济日报图文数据库，2022-8-1/2022-8-7.

[4]经济参考报图文数据库，2022-8-1/2022-8-7.

[5]科技日报图文数据库，2022-8-1/2022-8-7.

[6]上海证券报图文数据库， 2022-8-1/2022-8-7.

[7]武少民,靳博.天津推进绿色金融发展[N].人民日报，2022-8-

[8]王信.夯实绿色金融和转型金融发展制度基础[N].经济参考报,2022-8-2.

[9]高鑫. 黑土地保护法今起施行！自然资源部：将黑土耕地全部带位置纳入耕地保护红线任务播报，百度百家号网.

[10]加强黑土耕地保护严格耕地用途管[N].潇湘晨报，2022-8-2.

[11]缴翼飞. 2022国家制造强国建设专家论坛：聚焦产业基础高级化 加快世界级基础产业集群建设，网易网.

[12]黑土保护有法可依了[N].中国科学报，2022-8-5.

[13]曲哲涵.加强国有金融企业财务管理[N].人民日报，2022-8-6.