《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：建立数字经济发展部际协调机制

引  言

《与改革同行》系列187

（2022年7月25日—7月31日）

关键词：数字经济；人才强军；中国物流集团；文旅行业；联防联控机制

2022年7月25日，《国务院办公厅关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》对外公布。成立联席会议制度有利于强化国家战略实施的统筹协调，完善顶层设计的政策布局，加快构建具有中国特色的数字经济政策体系，在促进数字经济规范健康发展的同时，形成统一口径和力量参与全球数字经济治理，提升国际话语权和影响力。本周，中共中央政治局就深入实施新时代人才强军战略进行第四十一次集体学习。中国物流集团资产管理有限公司成立。

一、法规政策

《国务院办公厅关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》对外发布。（2022年7月25日）

人民银行、文化和旅游部联合印发《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》。（2022年7月25日）

二、重大事件

我国首个科学实验舱发射成功。（2022年7月24日）

中共中央政治局就深入实施新时代人才强军战略进行第四十一次集体学习。（2022年7月28日）

中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》。（2022年7月28日）

中国物流集团资产管理有限公司成立。（2022年7月28日）

专栏：中国物流集团资产管理有限公司正式成立

国企改革三年行动即将收官的关键之际，央企重组整合又有了新动作。

2022年7月28日，中国物流集团资产管理有限公司成立大会在京举行。新央企以7家公司为基础整合而成，即由中铁物华资产管理中心有限公司，铁物控股所属北京中铁泰博房地产开发有限公司、北京中物京贸易有限公司、中铁物资上海有限公司，中国包装所属中新投资管理有限公司、北京康嘉力经济发展公司、福州富洋投资管理有限公司为基础整合而成，其经营范围覆盖资产经营与管理、资产处置、重组，土地资源开发利用、物业管理、投资活动、规划设计管理、工程管理服务、房地产租赁和咨询策划服务等。

公司注册资本由3亿人民币增至40亿人民币，是国务院国有资产监督管理委员会直接监管的一家股权多元化中央企业。新央企的成立，标志着以‘加快建设世界一流企业’为目标，大力推动主业更加突出，推进资源要素以市场化、专业化的优化整合，推动资源要素更高效地向促进产业链整体提升方向、向全社会整体效率最优、向更多更好的创造社会价值同时做优做强主业的企业主体优化配置。

国务院联防联控机制提出进一步推动核酸检测结果全国互认。（2022年7月29日）国务院常务会议部署进一步扩需求举措，推动有效投资和增加消费；部署毫不松懈抓好秋粮生产，确保实现全年粮食丰收；部署进一步做好防汛抗旱和应对自然灾害工作，切实保障群众生命财产安全。（2022年7月29日）

三、精彩观点

《经济观察报》刊发中银证券全球首席经济学家管涛《世界经济二次探底将如何冲击中国经济》的文章。文章提出，这次外需的潜在波动对中国经济的影响程度，将取决于内需接棒的速度和效率。故我们要更加注重三次产业、三大需求的均衡协调发展，落实好现行政策、谋划好增量工具，采取前瞻性、针对性措施保住市场主体稳就业，用有效扩大内需对冲外需扰动的不确定性，避免内外需低迷的“双碰头”。（2022年7月25日）

中国工程院院士、国家制造强国建设战略咨询委员会主任周济在“2022国家制造强国建设专家论坛”上指出，产业基础是工业发展的基本盘，是制造业发展的主要力量，从制造大国迈向制造强国，关键是要切实提高产业基础能力。当前，我国产业基础总体仍处于中低端，产业基础存在安全总体可控风险，一些关键核心技术短板依然突出。工业基础产品市场竞争力不强，低端产品过剩，高端产品严重缺失，产品质量水平仍不高。创新还没有成为产业基础创新发展的第一动力，产业基础共性技术严重缺失，原创性、引领性的重大技术成果不多。（2022年7月26日）

在2022全球数字经济大会·航天卫星与空间信息基础设施论坛上，李佐军做了《卫星大数据服务数字政府治理》专题报告。他指出，发展数字经济是新时代的必然选择，数字已成为新的重要生产要素。卫星大数据具有数据权威度高、覆盖广等优势，为政府治理手段提升提供了天基保障，地理信息产业和卫星大数据产业发展潜力大。利用卫星大数据服务数字政府治理大有可为，需要加大宣传卫星大数据重要性的力度，着力培育各主体消费卫星大数据的市场意识；加快推进卫星大数据升级，提高数据的覆盖面和质量；不断开拓卫星大数据在数字治理领域的应用场景；持续改进卫星技术和卫星大数据技术，全力降低应用成本；加快推进发射体制机制改革，降低门槛；大力发展卫星大数据产业链等。（2022年7月29日）

四、最新进展

据财政部， 2022年1-6月，全国发行新增债券40210亿元，其中一般债券6148亿元、专项债券34062亿元。（2022年7月26日）

据工信部，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占全球比重从22.5%提高到近30%，持续保持世界第一制造大国地位，中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快。（2022年7月26日）

据国家统计局，2022年上半年，全国规模以上工业企业实现利润总额42702.2亿元，同比增长1%。（2022年7月27日）

据国家能源局，2014年以来，我国能源利用效率不断提升。单位国内生产总值能耗累计降低20%，以年均约2.9%的能源消费增长支撑了年均6.2%的国民经济增长。（2022年7月28日）

据中国人民银行，到2022年二季度末，我国人民币普惠金融领域贷款余额为29.91万亿元，同比增长20.8%，比各项贷款高9.6个百分点，比上年末低2.4个百分点；上半年增加3.41万亿元，同比多增1535亿元。（2022年7月29日）

五、热点述评

【建立数字经济发展部际协调机制】当前数字经济正推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，已成为重组我国要素资源、重塑我国经济结构、改变我国竞争格局的关键力量。2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，同比名义增长16.2%，占GDP比重达到39.8%。数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显。不过，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。还要看到，我国数字经济在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势。此外，数字经济特别是产业数字化涉及领域多，相关管理部门也较多，在实际监管中可能会出现多头管理的情况。同时，数字经济单纯由一个或几个部门管理已显力不从心，需要一个健全有效的综合机制来协调和推动。

2022年1月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》明确，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10％，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。随后，根据《“十四五”数字经济发展规划》部署，为加强统筹协调，不断做强做优做大我国数字经济，2022年7月25日，《国务院办公厅关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》对外公布，研究和协调数字经济领域重大问题，统筹推动重大工程和试点示范。联席会议由国家发展改革委、中央网信办等20个部门组成，国家发展改革委为牵头单位。文件明确了联席会议的四个主要职责，提出协调制定数字化转型、促进大数据发展、“互联网+”行动等数字经济重点领域规划和政策，组织提出并督促落实数字经济发展年度重点工作，推进数字经济领域制度、机制、标准规范等建设。

“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。可以说，成立联席会议制度是大势所趋，可以更加高效地探讨与协调跨行业、跨部门的议题与冲突，是在政府工作层面构建数字经济发展的必然之举，有利于强化国家战略实施的统筹协调，完善顶层设计的政策布局，加快构建具有中国特色的数字经济政策体系，在促进数字经济规范健康发展的同时，形成统一口径和力量参与全球数字经济治理，提升国际话语权和影响力。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-7-25/2022-7-31.[2]光明日报图文数据库，2022-7-25/2022-7-31.

[3]经济日报图文数据库，2022-7-25/2022-7-31.[4]经济参考报图文数据库，2022-7-25/2022-7-31.

[5]科技日报图文数据库，2022-7-25/2022-7-31.

[6]上海证券报图文数据库， 2022-7-25/2022-7-31.

[7]罗艾桦. 广州将打造7个百亿级产业集群 集中优势资源发展农业产业[N].人民日报，2022-7-27.

[8]郭博昊. 20部门建立数字经济发展部际联席会议制度[N].证券时报，2022-7-26.

[9]数字经济发展部际联席会议制度建立：研究和协调数字经济领域重大问题 统筹推动重大工程和试点示范，每日经济新闻网.

[10]中国物流集团资产管理有限公司正式成立，新浪财经网.

[11]中国物流集团资产管理有限公司现身 由7家企业整合新设[N].经济观察报，2022-7-28.

[12]2022全球数字经济大会：未来宇航承办航天卫星与空间信息基础设施论坛圆满召开[N].中国日报，2022-7-30.

[13]管涛.世界经济二次探底将如何冲击中国经济[N].经济观察报,2022-7-25.

[14]缴翼飞. 2022国家制造强国建设专家论坛：聚焦产业基础高级化 加快世界级基础产业集群建设，网易.