《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：​全国一体化融资信用服务平台网络基本形成

引  言

《与改革同行》系列186

（2022年7月18日—7月24日）

关键词：融资信用；服务平台；央企改革；县法制建设；乡村民宿；人才强国

2022年7月19日，国家发改委公布，全国一体化融资信用服务平台网络基本形成。此次国家发改委牵头建设了全国一体化融资信用服务平台网络，搭建了一个开放统一的信用信息服务平台，进一步完善了信用基础设施建设，对促进金融服务实体经济，尤其是服务中小微企业将起到重要作用。本周，中央企业改革三年行动举措完成率超过95%。《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》出台。

一、法规政策

国家文物局等多部门联合印发《黄河文物保护利用规划》。（2022年7月18日）

市场监管总局印发《关于加强计量技术委员会建设的指导意见》。提出：到2025年实现计量技术规范供给由政府主导向政府引导和需求驱动并重转变，由数量规模型向质量效益型转变。目前，我国已批准发布1800余项国家计量技术规范，2700余项部门和地方计量技术规范。（2022年7月18日）

文化和旅游部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》。（2022年7月19日）

国家减灾委员会印发《“十四五”国家综合防灾减灾规划》。（2022年7月21日）

农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司、国家开发银行办公室和中国农业发展银行办公室联合发布《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》。（2022年7月23日）

二、重大事件

中央全面依法治国委员会办公室在京启动市县法治建设工作督察。督察聚焦地方推进法治建设等情况，进一步夯实基层法治基础、持续压实压紧法治建设责任，加快推进市县法治政府建设。（2022年7月19日）

国家发改委公布，全国一体化融资信用服务平台网络基本形成。（2022年7月19日）

国务院常务会议部署持续扩大有效需求的政策举措，增强经济恢复发展拉动力；确定进一步规范行政裁量权，决定取消和调整一批罚款事项。（2022年7月21日）

中央企业改革三年行动主体任务基本完成。央企改革三年行动举措完成率超95%。（2022年7月22日）

专栏：中央企业改革三年行动举措完成率超过95%

 “从国企改革三年行动目标任务台账来看，截止6月底，中央企业和地方省级层面的改革任务举措完成率均超过95%，国企改革三年行动的主体任务基本完成，国企改革的许多领域都取得了决定性成果。”7月22日，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在国新办举行的新闻发布会上，就国企改革三年行动的进展情况，给出如上最新数据。

彭华岗表示，下个阶段，国资委将重点抓好五方面的工作：即强化落实首要任务；补短板、强弱项；突出改革实效；巩固改革成果；做好总结谋划。

从上半年中央企业的经济运行看，其效益增长好于预期。数据显示，1月份至6月份，中央企业实现营业收入19.2万亿元，同比增长12%，实现利润总额1.4万亿元，同比增长7.1%。实现净利润1.1万亿元，同比增长6.1%。其中，43家企业营业收入实现两位数增长，56家企业净利润实现两位数增长。

此外，上半年中央企业固定资产投资是1.2万亿元，同比增长6.7%，增速比一季度加快1.6个百分点。特别是6月份当月，中央企业完成固定资产投资3324亿元，是今年以来当月最大规模，同比增长了14.1%。

彭华岗表示，为了确保中央企业实现全年生产经营目标，下半年国资央企要做好以下几个方面工作。

一是进一步强化提质增效稳增长工作。国资委将进一步指导中央企业抓好拓市增收、降本节支、深入挖掘生产经营各个环节的潜力，强化预算的刚性约束，抓好资产盘活，持续提升资产配置和运行效率等。

二是持续深化改革释放改革红利。深化三项制度改革，推动三能机制更大范围、更深层次的落地见效，不断激发企业的动力活力等。

三是坚决有力地抓好重大风险防范和化解工作。如进一步强化负债率的红线约束，加快推进司库管理体系建设，深入落实投资负面清单制度，完善金融业务风险管控机制，从严管控，合理运用金融衍生业务，深化法治央企建设，提高依法合规经营水平等。

云南大理至瑞丽铁路大理至保山段正式开通，待全线贯通后，中缅国际铁路通道中国境内线路将全面建成。（2022年7月22日）

三、精彩观点

《农民日报》刊发采访李佐军的文章。文章提出，产业是县域经济发展的主要支撑。《意见》中提出要把提升产业支撑能力放在突出位置，要形成地方特色的产业支撑，应从哪些方面入手？李佐军认为，一是要发展特色优势产业，即既有地方特色、又能形成市场竞争优势的产业。二是要发挥企业家和创业者的作用。只有充分调动企业家和创业者的积极性，发掘他们的智慧和才能，才能实现产业发展、经济繁荣。三是要深化“放管服”改革。只有把营商环境改善好了，促成当地产业发展的企业家才能留得住，小微企业、初创产业才能成长得起来。四是要加强外部合作交流。发展县域产业，光靠本地还不行，要通过加强与周边大城市、沿海地区或产业相配套区域的分工协作，来不断提升县域产业发展水平。（2022年7月20日）

《人民日报》刊发《深入实施新时代人才强国战略 ——全国政协专题协商会发言摘编》文章。文章刊发全国政协委员施一公“以人才特区聚天下英才”的观点。施一公认为， 人才发展机制体制改革牵一发而动全身，开展综合改革试点是一条符合国情的可行之路。建议构建先行先试的人才特区。试点对象的选取，建议由区域地方转变为创新主体，选择具备条件的个别高水平研究型大学和科研机构，重点考虑其改革意愿和改革优势，严格控制试点数量。试点改革的设计，建议由自发式改革转变为中央统一领导、统筹部署，从国家战略高度进行顶层设计，打通不同部门之间的壁垒，保证政策的有效衔接、资源的有机贯通。试点改革的举措，建议在人才“引育留用”的关键环节，给予人才特区特殊政策。例如，赋予试点单位一定的人才项目评审自主权，采取选人而非项目的方式长期稳定支持一批从事基础研究的优秀科学家；对试点高校给予学位设置、招考模式、培养方式等方面充分的自主权；支持培育建设国家级创新基地等。（2022年7月21日）

业相配套区域的分工协作，来不断提升县域产业发展水平。（2022年7月20日）

四、最新进展

据国务院国资委，2022年1至6月，中央企业实现营业收入19.2万亿元、利润总额14093.6亿元、净利润10857.5亿元，同比分别增长12%、7.1%、6.1%。（2022年7月17日）

据国新办，2022年上半年，高技术制造业保持快速发展，增加值同比增长9.6%，增速高于制造业增加值6.8个百分点。高技术制造业不仅展现出较强的发展韧性，更成为制造业高质量发展的重要引擎。（2022年7月19日）

据工信部，2022年以来，我国加快发展工业互联网，工业互联网标识解析体系基本建成，国家顶级节点日均解析量显著提升，工业互联网融入45个国民经济大类，产业规模迈过万亿元大关。（2022年7月20日）

据国家能源局，截至2022年6月底，全国发电装机容量约24.4亿千瓦，同比增长8.1%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.2%；太阳能发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长25.8%。（2022年7月20日）

据工信部，2022年以来，我国加快发展工业互联网，工业互联网标识解析体系基本建成，国家顶级节点日均解析量显著提升，工业互联网融入45个国民经济大类，产业规模迈过万亿元大关。（2022年7月20日）

据国家统计局，2022年上半年全国网上零售额6.3万亿元，同比增长3.1%；其中，实物商品网上零售额5.45万亿元，增长5.6%，占社会消费品零售总额的比重为25.9%，较去年同期提升2.2个百分点。（2022年7月21日）

据生态环境部，2022年上半年，全国共审批4.78万个项目环评，涉及总投资超过8.4万亿元，同比上升28.9%。（2022年7月21日）

据住房和城乡建设部，2022年上半年，全国新开工改造城镇老旧小区3.89万个、657万户，按小区数计占年度目标任务的76%。其中，开工进展排名靠前的地区为河北、贵州、山东、湖北、安徽、重庆、新疆，按新开工改造小区数计，开工率均在90%以上。（2022年7月23日）

五、热点述评

【全国一体化融资信用服务平台网络基本形成】中小微和个体工商户是国民经济的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量，发挥信用作用支持中小微企业融资具有深远意义。近年来，按照党中央、国务院决策部署，在有关部门的共同努力下，中小微企业融资难题有所缓解，但与企业的需求相比仍有不小差距，尤其是信用贷款的获取难度更大。加强信用信息归集共享、深化大数据开发利用能够有效缓解银企信息不对称难题，对于推动金融资源向中小微企业倾斜具有重要意义。

2021年12月，国务院办公厅印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》，要求构建全国一体化融资信用服务平台，加强包括市场主体登记注册、纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气费等信息归集共享，提升银行等金融机构服务中小微企业能力，不断提高中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度。

2022年7月19日，国家发改委公布，全国一体化融资信用服务平台网络基本形成。据统计，全国平台已通过各省级节点联通地方各级融资信用服务平台104个，其中省级平台26个、市级平台（站点）78个。截至2022年6月末，全国通过已联通的各级融资信用服务平台累计发放贷款8.8万亿元，其中信用贷款2.1万亿元。截至目前，除西藏自治区外，其他省份均已完成作为信用信息归集枢纽的省级节点建设，与全国中小企业融资综合信用服务平台和辖区内融资信用服务平台实现联通。

此次国家发改委牵头建设了全国一体化融资信用服务平台网络，搭建了一个开放统一的信用信息服务平台，进一步完善了信用基础设施建设，对促进金融服务实体经济，尤其是服务中小微企业将起到重要作用。随着各方面稳步落实《实施方案》各项部署安排，我国社会信用体系建设同金融体系的融合将得到深化，银企信息不对称问题将得到有效改善，跨行业、跨区域、跨领域的信用信息共享应用将助力中小微企业稳步发展。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-7-18/2022-7-24.

[2]光明日报图文数据库，2022-7-18/2022-7-24.

[3]经济日报图文数据库，2022-7-18/2022-7-24.

[4]经济参考报图文数据库，2022-7-18/2022-7-24.

[5]科技日报图文数据库，2022-7-18/2022-7-24.

[6]上海证券报图文数据库， 2022-7-18/2022-7-24.

[7]深入实施新时代人才强国战略 ——全国政协专题协商会发言摘编[N].人民日报，2022-7-21.

[8]杜雨萌.中央企业改革三年行动举措完成率超过95%[N].证券日报，2022-7-22.

[9]侯建斌.国务院国资委：央企改革三年行动举措完成率超95%[N].法制日报，2022-7-23.

[10]国家发改委：全国一体化融资信用服务平台网络基本形成[N].人民日报，2022-7-20.

[11]全国一体化融资信用服务平台网络基本形成[N].中国证券报，2022-7-20.

[12]全国一体化融资信用服务平台网络基本形成 累计发放贷款8.8万亿元，央广网.

[13]孟德才，刘知宜. 对话 | 县域城镇化作用意义何在，如何推进.[N].人民日报，2022-7-20