《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：国务院部署支持重大项目建设

引  言

《与改革同行》系列183

（2022年6月27日—7月3日）

关键词：重大项目；基础设施；政策性金融；开发性金融；产业链；以工代赈

2022年6月29日，国务院常务会议确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，扩大有效投资促进就业和消费。通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。本周，全国人大常委会启动外商投资法执法检查。《土地保护法》《体育法》《黄河流域生态环境保护规划》《关于推动毕节高质量发展规划》出台。

一、法规政策

《中华人民共和国黑土地保护法》发布。（2022年6月28日）

《中华人民共和国体育法》发布。（2022年6月28日）

中办印发《纪检监察机关派驻机构工作规则》。（2022年6月28日）

四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》。（2022年6月29日）

专栏：国家发展改革委等四部门携手推进黄河流域生态环境质量全面改善

2022年6月29日，国家发展改革委、生态环境部、自然资源部、水利部四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》。作为改善黄河流域生态环境质量的时间表和路线图，《规划》为当前和今后一段时期黄河流域生态环境保护工作提供了重要依据和行动指南。

《规划》分别提出2030年、2035年和21世纪中叶的生态环境保护目标——到2030年，生态环境质量明显改善，黄河流域生态安全格局初步构建，产业结构和空间布局得到优化，环境和气候治理能力系统提升，生态环境监管体系全面建设，生态环境保护体制机制进一步完善，生态环境突出问题从根本上得到有效解决，实现二氧化碳排放2030年前达峰，生态系统质量和稳定性全面提升；到2035年，生态环境全面改善，黄河流域生态安全格局基本构建，绿色生产生活方式广泛形成，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果；到21世纪中叶，黄河流域生态安全格局全面形成，重现生机盎然、人水和谐的景象。

《规划》提出七方面重点任务：一是优化空间布局，加快产业绿色发展；二是推进三水统筹，治理修复水生态环境；三是加强区域协作，实现减污降碳协同增效；四是加强管控修复，防治土壤地下水污染；五是坚持生态优先，实施系统保护修复；六是强化源头管控，有效防范重大环境风险；七是构建治理体系，提升治理水平。

多部门联合印发《科技部等七部门关于做好科研助理岗位开发和落实工作的通知》，旨在做好科研助理岗位开发、吸纳高校毕业生就业工作。（2022年6月29日）

工业和信息化部等六部门联合发布《工业能效提升行动计划》，提出到2025年，重点工业行业能效全面提升，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。（2022年6月29日）

国务院批复《关于推动毕节高质量发展规划》。（2022年6月30日）

二、重大事件

我国首个海洋油气生产装备智能制造基地投产。（2022年6月26日）

国务院常务会议确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，扩大有效投资促进就业和消费；部署加大重点工程以工代赈力度，拓展就业岗位带动农民工等增收；决定开展提升高水平医院临床研究和成果转化能力试点，促进提高医疗卫生服务水平。（2022年6月29日）

煤炭清洁高效利用专题座谈会召开。会议提出，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，扎实推动生态优先绿色低碳的高质量发展。（2022年6月29日）

我国首个单体百万千瓦级陆上风电基地正式投产。中广核内蒙古兴安盟300万千瓦风电项目一期100万千瓦并网发电。（2022年6月29日）

全国人大常委会启动外商投资法执法检查。（2022年6月30日）

三、精彩观点

《人民日报》刊发中国国际发展知识中心副主任、研究员魏际刚《物流保障是产业链稳定的基础》的文章。文章提出，物流运行要体现平急结合、动静结合、点线结合、虚实结合、政府与市场有机结合，保重点、保关键、保基本、保民生。因此需做好以下几方面：一是促进物流软联通。二是促进物流硬联通。三是促进物流布局优化。四是促进国家物流大脑建设。五是促进无接触快递配送。六是促进相关主体精准定位。（2022年6月28日）

《经济日报》刊发中国社会科学评价研究院院长荆林波《全力以赴保物流畅通》的文章。文章提出，全力保障物流畅通、打通产业链供应链堵点卡点、以点带面推动经济有序恢复，还应树立全国一盘棋的理念，加强信息共享，做好地区之间的协调。目前，有关部门已建立防疫医疗物资、居民生活必需物资、农业生产重要物资、战略性产业关键物资四大领域重点产业链供应链企业“白名单”制度，并实行动态调整。要聚焦重点区域，加快关键节点企业复工复产，以点带链促进产业链畅通，加快梳理交通网络，尽快疏通堵点。在城市规划中，应注重完善城市“最后一公里”乃至“最后一百米”的物流配送体系，打通城市内部、城区之间的阻断，防止层层加码、人为割裂配送体系，保障居民生活。（2022年6月28日）

《经济日报》刊发北京大学首都发展研究院刘典《构建数据基础制度安全网》的文章。文章提出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，加快构建数据基础制度体系。要以安全促发展，筑牢数据基础制度发展的安全保障。要以发展促安全，进一步增强安全防护能力。要探索监管与市场服务相结合的安全治理体系。（2022年6月30日）

四、最新进展

据财政部，2022年前5个月，全国国有及国有控股企业营业总收入308831.3亿元，同比增长9.2%。其中，中央企业营业总收入175025.4亿元，同比增长11.2%；地方国有企业营业总收入133805.9亿元，同比增长6.7%。2022年6月28日）

据国家能源局，截至2022年5月底，我国可再生能源发电总装机突破11亿千瓦，同比增长15.1%。其中，常规水电3.6亿千瓦、抽水蓄能0.4亿千瓦，风电、光伏发电、生物质发电等新能源发电装机突破7亿千瓦。2022年1—5月，全国可再生能源发电新增装机4349万千瓦，占全国发电新增装机82.1%，已成为我国发电新增装机的主体。全国可再生能源发电量达1.06万亿千瓦时，同比增长16.8%，约占全社会用电量31.5%。（2022年6月29日）

截至2021年底，我国在用数据中心机架总规模达到520万标准机架，算力总规模超过140flops，近五年年均增速超过30%，算力规模排名全球第二。2022年6月29日）

据国家统计局，2022年6月制造业采购经理指数（PMI）为50.2%，比上月上升0.6个百分点，重回临界点以上，制造业恢复性扩张。（2022年6月30日）

成渝中欧班列开行量突破2万列。2021年，中欧班列（成渝）带动四川、重庆对“一带一路”沿线国家进出口分别增长20.4%、26%，对欧盟进出口分别增长13.2%、19.5%。两地累计开行中欧班列突破2万列，约占全国中欧班列累计开行量的40%。（2022年6月30日）

五、热点述评

【国务院部署支持重大项目建设】今年以来，疫情反复、乌克兰危机、全球通胀和美联储加息给我国经济带来新的不稳定性和不确定性，我国经济面临一定下行压力。重大项目建设，特别是基础设施建设是经济社会发展的重要支撑。全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。

2022年6月29日，国务院常务会议确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，扩大有效投资促进就业和消费。按照党中央、国务院决策部署和金融委工作要求，为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。其中，开发性金融是实现政府中长期治理能力建设的金融形态和国家金融工具，是发展金融等开发性金融机构通过政府信用和市场化运作，促进现金流建设、信用建设、机制建设，以解决市场失灵，实现政府的目标。

此次政策性、开发性银行运用金融工具，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-6-27/2022-7-3.

[2]光明日报图文数据库，2022-6-27/2022-7-3.

[3]经济日报图文数据库，2022-6-27/2022-7-3.

[4]经济参考报图文数据库，2022-6-27/2022-7-1.

[5]科技日报图文数据库，2022-6-27/2022-7-3.

[6]上海证券报图文数据库，2022-6-27/2022-7-3.

[7]中国改革报图文数据库，2022-6-27/2022-7-3.

[8]Wind金融终端数据库，2022-6-27/2022-7-3.

[9]魏际刚.物流保障是产业链稳定的基础[N].人民日报，2022-6-28.

[10]荆林波.全力以赴保物流畅通[N].经济日报，2022-6-28.

[11]刘佳.央行指明3000亿政策性、开发性金融工具重点投向 撬动民间资本参与[N].华夏时报，2022-7-1.

[12]刘四红. 3000亿！央行支持两大政策性银行设立开发性金融工具，什么信号？百度百家网.

[13]央行解读3000亿政策性开发性金融工具，重点投三类项目[N].金融时报，2022-7-1.

[14]央行：政策性开发性金融工具主投三类项目[N].中国证券报，2022-7-1.

[15]成静.国家发展改革委等四部门携手推进黄河流域生态环境质量全面改善[N].中国经济导报，2022-7-2.

[16]刘典.构建数据基础制度安全网[N].经济日报,2022-6-30.