《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设

引  言

《与改革同行》系列184

（2022年7月4日—7月10日）

关键词： 开发性金融；县域设施；城乡基础设施；工业用水；汽车消费；货币互换

2022年7月4日，住建部和国开行印发《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》，提出重点支持内容、建立动态项目储备库、优先信贷支持、建立协调工作机制等要求。这是提升城乡基础设施建设水平，拉动有效投资的重要举措，是改善城乡人居环境、推动县城绿色低碳建设的重要工作。本周，国务院常务会议部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。中国人民银行与香港金融管理局签署人民币\港币常备互换协议。

一、法规政策

住建部和国开行联合发布《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》。（2022年7月4日）

工业和信息化部、水利部等六部门联合印发《工业水效提升行动计划》，提出到2025年，全国万元工业增加值用水量较2020年下降16%。工业废水循环利用水平进一步提高，力争全国规模以上工业用水重复利用率达94%左右。（2022年7月5日）

商务部等17部门联合发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费的若干措施》，提出6方面、12条政策措施，进一步促进汽车消费市场潜力释放。（2022年7月7日）

国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》。（2022年7月9日）

二、重大事件

中老泰铁路实现互联互通。（2022年7月3日）

中国人民银行与香港金融管理局签署人民币\港币常备互换协议。（2022年7月4日）

专栏：中国人民银行与香港金融管理局 签署人民币\港币常备互换协议

2022年7月4日，中国人民银行宣布，中国人民银行与香港金管局签署人民币/港币常备互换协议，将双方自2009年起建立的货币互换安排升级为常备互换安排，互换规模由原来的5000亿元人民币/5900亿元港币扩大至8000亿元人民币/9400亿元港币。

中国人民银行副行长潘功胜当日表示，中国人民银行与香港金管局将双方已建立的货币互换机制升级为常备互换安排，升级后协议无需再续签、长期有效，互换规模从5000亿元人民币扩大至8000亿元人民币，互换流程进一步优化，资金使用更加便利。这也是中国人民银行第一次签署常备互换协议。

截至目前，中国人民银行累计与40个国家和地区的中央银行或货币当局签署过双边本币互换协议。近年来，内地和香港金融合作不断深化，沪港通、深港通、债券通、基金互认、跨境理财通等资本市场互联互通机制持续推进，香港人民币离岸市场稳步发展，香港已成为离岸人民币最重要的清算中心、产品中心和资金中心。

“中国人民银行和香港金管局签署常备互换协议，主要是为了满足内地和香港深层次金融合作和发展的需要。”中国人民银行有关负责人介绍，中国人民银行与香港金管局建立常备互换安排，并适当扩大互换资金规模，可以为香港市场提供更加稳定、长期限的流动性支持，有利于稳定市场预期，增强市场内生发展动力，更好发挥香港离岸人民币业务枢纽的功能。

山海关长城文化保护人民法庭揭牌仪式举行，标志着全国首家长城文化保护法庭在秦皇岛市成立。（2022年7月4日）

国务院常务会议部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作；确定有序推进电子证照应用的举措，激发市场主体活力。（2022年7月6日）

国内首座兆瓦级氢能综合利用示范站在安徽六安投运，标志着我国首次实现兆瓦级制氢—储氢—氢能发电的全链条技术贯通。（2022年7月6日）

南水北调后续工程首个项目引江补汉工程开工。（2022年7月7日）

四川宜宾至云南昭通的省际通道宜昭高速全线贯通。（2022年7月8日）

黄河下游“十四五”防洪工程开工建设。（2022年7月9日）

亚投行计划开设首个海外办事处。海外办事处的首选地点是阿联酋首都阿布扎比。（2022年7月9日）

三、精彩观点

《人民日报》刊发中国人民银行研究局局长王信《转型金融助力绿色低碳发展》的文章。文章提出，在金融领域重点做好以下两方面工作：一是复制推广绿色金融的可行经验和成熟做法，建立健全转型金融标准、碳核算体系、环境信息披露等基础性制度安排，尽快编制转型金融相关标准。二是明确金融支持低碳转型的策略与工具。充分发挥结构性货币政策工具功能，增强激励引导、杠杆撬动作用。突出政策性、开发性金融在发展绿色金融中的先导作用，同时鼓励商业银行等金融机构结合我国产业转型实际进行金融创新。（2022年7月4日）

中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任赖德胜认为，从中长远来看，缓解高校毕业生就业难，关键是要使高等教育与劳动力市场实现更好地衔接与互动，为此提出以下建议。一要增强高等教育对劳动力市场的适应性。二要增强劳动力市场的灵活性。三要帮助毕业生动态优化就业预期。（2022年7月5日）

《人民日报》刊发中国国际经济交流中心副理事长王一鸣《加快构建数据基础制度体系》的文章。文章提出，相较于数据规模的迅猛扩张和应用场景的不断创新，我国数据制度体系化程度不高，仍存在不少短板，必须进一步加强顶层制度设计，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面入手构建数据基础制度体系，促进数据高效流通使用。（2022年7月7日）

清华大学战略与安全研究中心主任达巍作题为《在大变局中坚持和平发展道路》的演讲。他认为，当前世界进入动荡变革期，和平与发展的主题面临严峻挑战。中国需要坚持和平发展道路，这是实现伟大复兴梦想的正确选择。当前世界和平与发展的条件没有丧失，中国和世界有着充分且强大的相互联系。他认为，应对挑战，一方面，自身具备建设和发展的实力是确保和平前景最重要的根基；另一方面，确保与世界的互联互通，也是保证发展的关键。（2022年7月8日）

四、最新进展

据水利部，2022年前5月，全国水利建设在推进项目开工方面，新开工10644个项目，投资规模4144亿元；其中投资规模超过1亿元的项目609个。（2022年7月4日）

据中国国家铁路集团有限公司，2022年前6月，国家铁路货物发送量累计发送货物19.46亿吨，同比增加1.02亿吨、增长5.5%，日均货物发送量等多项货运指标创造历史纪录。（2022年7月4日）

据教育部，全国普通话普及率从70%提高到80.72%，识字人口使用规范汉字比例超过95%，文盲率下降至2.67%。（2022年7月4日）

据国家税务总局，截至2022年6月25日，全国已累计新增退税减税降费及缓税缓费约2.58万亿元。（2022年7月5日）

据国家外汇管理局，截至2022年6月末，我国外汇储备规模为30713亿美元，较5月末下降565亿美元，降幅为1.81%。（2022年7月7日）

据商务部，2022年前5月，我国服务进出口总额23653.6亿元，同比增长22%。5月当月，我国服务进出口总额4562.8亿元，同比增长22.2%。（2022年7月7日）

据西藏自治区党委宣传部新闻发布会，党的十八大以来，西藏交通运输发展取得重大成就，全区公路通车总里程由6.52万公里上升至12.07万公里。（2022年7月9日）

据中国中小企业协会，2022年6月份，我国中小企业发展指数为88.4，环比上升0.2点，止跌回升，分行业指数和分项指数全面向好。（2022年7月9日）

五、热点述评

【推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设】县域统筹推进生活垃圾污水处理设施建设，是提升城乡基础设施建设水平，拉动有效投资的重要举措，是改善城乡人居环境、推动县城绿色低碳建设的重要工作。开发性金融在基础设施投融资中发挥着引领、带动和保障作用。2021年，开发性金融在县城生活垃圾污水处理领域，实施“百县千亿”专项金融服务，共授信1545亿元，支持超过200个县城生活垃圾污水处理设施建设，已形成较为成熟的经验。

当前，我国正处于新型城镇化快速发展阶段，但城乡人居环境差距大，最直观的就是城乡垃圾污水等处理设施差距大。县城建设发展方式较为粗放，县城垃圾污水资源利用水平低，垃圾污水收集处理设施短板突出。为解决上述问题，2022年7月4日，住建部和国开行印发《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》，提出重点支持内容、建立动态项目储备库、优先信贷支持、建立协调工作机制等要求。此次开发性金融支持范围从县城进一步扩大到整个县域，支持的内容主要包括支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行，支持县域生活污水收集处理设施建设和运行、支持行业或区域统筹整合工程建设项目等三个方面。

支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行方面。重点是以县域为单元，统筹县、镇、村三级生活垃圾收集处理设施建设，实现不同垃圾的收运处理体系相互衔接和生活垃圾减量化、资源化、无害化。

支持县域生活污水收集处理设施建设和运行方面。重点是以县域为单元，统筹县、镇两级生活污水收集处理设施建设，推进小型化、分散化、生态化处理设施，推进污水污泥资源化利用，有条件的地区推进城镇污水管网向乡村延伸覆盖。

支持行业或区域统筹整合工程建设项目方面。按行业整合的项目包括：县域生活垃圾“分类+收集+转运+处理+监测系统”项目、县域生活污水“源头截污+管网收集+污水处理+生态修复+监测系统”项目。按区域整合的项目包括：省级统筹、地市级统筹或县级统筹方式，覆盖城乡的生活垃圾污水治理项目。可以采用政府和社会资本合作、特许经营、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等方式。

今后，开发性金融将持续大力推进县域垃圾污水处理“百县千亿”专项金融服务，通过与各级政府、相关企业建立多层次合作机制，重点加强在项目规划设计阶段的前端合作，发挥好政府、金融机构、企业协作优势，打造更多流程合规、财务可持续、模式可复制的项目；摸清融资需求和基层诉求，有针对性地为其设计地区垃圾、污水处理等环境基础设施建设整体融资方案，做到“一地一策”“一县一策”，并按照“项目化、清单化、责任化”加大推动力度，助力补齐城乡环境基础设施短板。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-7-4/2022-7-10.

[2]光明日报图文数据库，2022-7-4/2022-7-10.

[3]经济日报图文数据库，2022-7-4/2022-7-10.

[4]经济参考报图文数据库，2022-7-4/2022-7-10.

[5]科技日报图文数据库，2022-7-4/2022-7-10.

[6]上海证券报图文数据库，2022-7-4/2022-7-10.

[7]中国改革报图文数据库，2022-7-4/2022-7-10.

[8]王信.转型金融助力绿色低碳发展[N].人民日报，2022-7-4.

[9]王一鸣.加快构建数据基础制度体系[N].人民日报，2022-7-7.

[10]舒天楚. 引得金融活水来—《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》解读[N].中国建设报,2022-07-06.

[11]王珊. 县域生活垃圾污水处理设施建设“有钱了”，中国环境网.

[12]县域生活垃圾、污水处理市场迎来新机遇，百度百家网.

[13]专家：稳就业需要 各方形成合力[N].经济参考报，2022-7-5.

[14]吴雨. 中国人民银行与香港金融管理局 签署人民币\港币常备互换协议[N].经济参考报，2022-7-5.