《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：加强数字政府建设

引  言

《与改革同行》系列182

（2022年6月20日—6月26日）

关键词：数字政府；政治协商；生物经济；医疗机构改革；反垄断法；跨境人民币结算

2022年6月23日，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。《指导意见》对于全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，具有重要意义，且为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑，为加强数字政府建设指明了方向。本周，中共中央印发《中国共产党政治协商工作条例》。我国首部生物经济五年规划出台。国企办医疗机构改革基本完成。

一、法规政策

中共中央印发《中国共产党政治协商工作条例》。《条例》 提出政治协商工作应当遵循以下原则：坚持党的全面领导；坚持围绕中心、服务大局；坚持发扬民主、坦诚协商；坚持政治引领、凝聚共识。（2022年6月20日）

农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合发布了《外来入侵物种管理办法》。（2022年6月20日）

人民银行印发《关于支持外贸新业态跨境人民币结算的通知》，支持银行和支付机构更好服务外贸新业态发展。（2022年6月20日）

专栏：支持外贸新业态跨境人民币结算

为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》和《关于推动外贸保稳提质的意见》，近日，人民银行印发《关于支持外贸新业态跨境人民币结算的通知》（以下简称《通知》），支持银行和支付机构更好服务外贸新业态发展。《通知》自2022年7月21日起实施。

《通知》主要内容包括：一是加大对外贸新业态的支持力度，完善跨境电商等外贸新业态跨境人民币业务相关政策。二是将支付机构跨境业务办理范围由货物贸易、服务贸易拓宽至经常项下。三是明确银行、支付机构等相关业务主体展业和备案要求。四是明确业务真实性审核、反洗钱、反恐怖融资、反逃税以及数据报送等要求，压实银行与支付机构展业责任，防控业务风险。

央行表示，将稳步推进《通知》的落地实施，为外贸新业态市场主体提供良好的配套金融服务，切实发挥跨境人民币业务服务实体经济、推动外贸新业态高质量发展的积极作用，支持和引导外贸新业态新模式健康持续创新发展，助力稳定宏观经济大盘。

《“十四五”生物经济发展规划》正式印发。这是我国首部生物经济五年规划。生物经济要以生命科学和生物技术的发展进步为动力，以保护开发利用生物资源为基础，广泛深度融合医药、健康、农业、林业、能源、环保、材料等产业。（2022年6月21日）

国家广播电视总局、文化和旅游部联合印发《网络主播行为规范》。（2022年6月21日）

中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《关于加强和改进行政区划工作的意见》《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》。（2022年6月22日）

国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》。（2022年6月23日）

十三届人大三十五次会议通过《关于修改〈中华人民共和国反垄断法〉的决定》《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》。（2022年6月24日）

国务院办公厅发布《关于成立集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组的通知》。（2022年6月24日）

最高人民法院发布《关于为深化新三板改革、设立北京证券交易所提供司法保障的若干意见》。（2022年6月24日）

二、重大事件

政协第十三届全国委员会常务委员会第二十二次会议在京开幕，围绕“统筹推进绿色低碳高质量发展”协商议政。（2022年6月20日）

全国乡村建设工作会议在福建省三明市召开。（2022年6月20日）

郑州至重庆高速铁路襄阳东至万州北段开通，郑渝高铁实现全线贯通运营。郑渝高铁全长1068公里，是我国“八纵八横”高速铁路主通道的重要组成部分。（2022年6月20日）

北京丰台站成为亚洲最大铁路枢纽客站。（2022年6月20日）

国务院常务会议部署继续做好防汛救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全；听取稳定粮食生产工作汇报，进一步部署确保全年粮食丰收的举措；确定加大汽车消费支持的政策；决定完善自然科学基金资助体系的措施。（2022年6月22日）

金砖国家工商论坛开幕式举行。（2022年6月22日）

据全国国有企业办医疗机构改革巩固深化推进会，国企办医疗机构改革基本完成。通过移交地方、资源整合、关闭撤销、重组改制等多种方式，国有企业办医疗机构改革任务基本完成。（2022年6月22日）

全球发展高层对话会召开。（2022年6月24日）

三、精彩观点

习近平在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导， 遵循科技创新规律和人才成长规律，推动大型支付和金融科技平台企业回归本源。（2022年6月22日）

《经济参考报》刊发中国（海南）改革发展研究院院长迟福林《中日韩推进RCEP进程的重要作用》的文章。文章提出，第一，尽快协商并大幅提升立即生效“零关税”商品覆盖度，明显缩短三国关税减让过渡期，率先实现“原产地累积”向“完全累积”的过渡，在推动建设RCEP区域一体化大市场中释放中日韩经贸合作潜力。第二，中日韩三国要坚定实行开放共享包容原则，促进RCEP高水平开放进程，使其成为全球最具竞争力的自由贸易区。第三，中日韩在RCEP框架下，要争取自贸区谈判的突破，这对RCEP高水平开放进程产生重大影响。（2022年6月21日）

《人民日报》刊发国务院发展研究中心企业研究所副所长马源《全力保障产业链供应链畅通运转》的文章。文章提出，全力保障产业链供应链畅通运转，一要抓住重点企业、重点行业和重点园区，细化清单管理。二要深化政企协作机制，健全跨区域联动机制。三要降低市场主体综合成本，补充资金流。四要扩大需求，稳定市场主体预期。五要加快审批服务进度，让纾困政策尽快见效。（2022年6月22日）

四、最新进展

我国建成世界上规模最大的医疗卫生体系，形成覆盖城乡的医疗卫生服务网，为人民健康提供了可靠保障。2021年，全国总诊疗量达85.3亿人次，出院人数2.4亿人，医疗服务总量居世界第一。2021年末，全国共有医疗卫生机构达103.1万个，床位957万张。（2022年6月20日）

据北京海关，2022年1月至5月，北京地区进出口总值1.4万亿元人民币，同比增长20.4%。前5个月，北京地区出口集成电路101亿元，增长48.2%。北京海关统筹用好RCEP、税收减免、加贸保税等政策工具，推动“数字引擎”释放北京信息技术产业强大动能。（2022年6月21日）

据国家外汇管理局，2022年一季度，我国经常账户顺差5644亿元，资本和金融账户逆差5662亿元。（2022年6月24日）

据国家能源局，截至2022年5月底，我国可再生能源发电总装机达到11亿千瓦，同比增长15.1%；其中，常规水电3.6亿千瓦、抽水蓄能0.4亿千瓦，风电、光伏发电、生物质发电等新能源发电装机突破7亿千瓦。（2022年6月24日）

据工业和信息化部，在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一。中高端产品供给能力显著增强。水下机器人、无人机等技术以及磁共振、超声影像等高端医学影像装备处于国际领先水平，智能手机、计算机、电视、工业机器人等新产品产量位居全球首位。中国汽车工业协会统计显示，2022年前5月我国新能源汽车累计产销双双超过200万辆，同比均增长1.1倍。工业产品品种、品质、品牌稳步提升。家电、制鞋等领域与国际标准一致性程度达到95%以上。制造业中间品贸易在全球占比约为20%。2021年，24个工业和信息化领域品牌入选世界品牌500强，比2012年增加14家。（2022年6月25日）

五、热点述评

【加强数字政府建设】党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，不断推进数字政府建设。数字政府的建设对促进中国经济发展、提升公共服务效率、惠及民生等方面产生重要影响。近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，我国数字政府建设稳步推进，数字政府服务效能显著提升。

当前，数字政府建设仍面临一些挑战，譬如，如何更加系统性地推动数字政府建设，加快各地区、各部门、各层级之间的协同发展。目前，单个地区、单个部门的政府数字化水平容易推动，但是部门和地区之间的协同仍然面临挑战。再如，如何更好地平衡发展与安全，加快政府公共数据的开放和共享。围绕如何提高数字政府的建设水平问题，“十四五”规划提出，要加强公共数据的开放共享，扩大基础公共信息数据安全有序开放。数字政府并不是完全由政府来建设，尽管市场力量介入可能带来一些关于数据安全的担忧，但也需要借助市场力量。不同地区和部门之间对数据安全要求存在差异，这种差异可能阻碍数据共享。因此，如何更好地平衡发展与安全，仍将是数字政府建设面临的重要挑战。

为了解决上述问题，2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》。随后，6月23日，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。

《指导意见》提出两阶段工作目标，到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

《指导意见》明确了数字政府建设的七方面重点任务，即构建协同高效的政府数字化履职能力体系、构建数字政府全方位安全保障体系、构建科学规范的数字政府建设制度规则体系、构建开放共享的数据资源体系、构建智能集约的平台支撑体系、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展、加强党对数字政府建设工作。

《指导意见》对于全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，具有重要意义。为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，为加强数字政府建设指明了方向。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[2]光明日报图文数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[3]经济日报图文数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[4]经济参考报图文数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[5]科技日报图文数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[6]上海证券报图文数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[7]中国改革报图文数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[8]Wind金融终端数据库，2022-6-20/2022-6-26.

[9]支持外贸新业态跨境人民币结算[N].人民日报，2022-6-21.

[10]马源.全力保障产业链供应链畅通运转[N].人民日报，2022-6-20.

[11]迟福林.中日韩推进RCEP进程的重要作用[N].经济参考报日报，2022-6-20.

[12]杨继东. 加强数字政府建设，提升国家治理能力，中国网.

[13]人民网评：全面开创数字政府建设新局面，环球网.

[14]李贞.“数字政府”建设大踏步推进[N],人民日报(海外版) ,2022-01-12.