《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：推进省以下财政体制改革

引  言

《与改革同行》系列181（2022年6月13日—6月19日）

关键词：财税体制；高新技术产业开发区；制造业；气候变化；粤港澳大湾区；金砖国家银行合作

2022年6月13日，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》，部署进一步推进省以下财政体制改革的任务举措。这是自2002年底国务院对省以下财政体制提出指导性意见后的又一次调整，进一步理顺省以下政府间财政关系，在权责配置、收入划分、财力分布、基层保障等方面加以明确。本周，克拉玛依、遵义、信阳、滁州等四个高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。制造业技能根基工程启动实施。

一、法规政策

国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》。（2022年6月13日）

中央军委发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》。（2022年6月13日）

17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》。（2022年6月13日）

人力资源和社会保障部等三部门联合发布《制造业技能根基工程实施方案》。（2022年6月13日）

专栏：启动实施制造业技能根基工程

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。2021年我国制造业增加值占GDP比重达到27.4%；制造业增加值规模达到31.4万亿元，连续12年位居。

2022年6月13日，人力资源和社会保障部、工业和信息化部、国务院国资委联合印发《制造业技能根基工程实施方案》。我国制造业的强基固本与高质量发展再次引发关注。

《方案》提出，2022 年至2025年，聚焦制造业重点领域，建立国家技能根基工程培训基地，加大急需紧缺职业工种政府补贴培训支持力度，推进技能人才培养评价工作，优化使用发展环境和激励机制配套支撑，打造数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的制造业技能人才队伍。

《方案》明确六项重点任务。一是遴选建设国家技能根基工程培训基地，重点开展高技能人才特别是技师、高级技师、特级技师、首席技师培训研修，促进制造业技术迭代和质量升级。二是制定制造业政府补贴职业技能培训目录，突出“高精尖缺”导向，适当提高补贴标准。三是在制造业企业全面推行中国特色企业新型学徒制，通过名师带高徒、师徒结对子、建立技能大师工作室等形式，培养高质量企业新型学徒。四是加强制造业高技能领军人才选拔评聘，推动符合条件的规模以上制造业企业全部备案纳入培训评价机构目录，对高技能领军人才聘任、评选表彰等予以优先支持。五是全面推进制造业工学一体化技能人才培养模式，大力建设先进制造业等产业需要的新型专业和优质专业，开发优质教学资源包，加强一体化教材和培训资源建设。六是大力开展制造业品牌职业技能竞赛，聚焦人工智能、工业机器人、机械制造、新能源汽车等重点领域职业工种，促进更多优秀高技能人才脱颖而出。

国务院发布《关于印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。（2022年6月14日）

最高人民法院发布《最高人民法院关于审理森林资源民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》。主要内容：一是强化市场规则统一，明确林地林木交易及纠纷受理规则。二是保障农村土地三权分置改革，细化林地承包经营规则。三是落实生态区位保护要求，明确公益林经营利用规则。四是服务碳达峰碳中和目标实现，规范林业碳汇交易规则。五是总结审判实践经验，丰富森林生态环境损害责任规则。（2022年6月14日）

中国认证认可协会正式发布《碳管理体系要求》团体标准。（ 2022年6月15日）

国务院发布《关于同意克拉玛依、遵义、信阳、滁州高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区》。（ 2022年6月16日） 

中共中央政治局召开会议审议《关于十九届中央第八轮巡视金融单位整改进展情况的报告》。（ 2022年6月17日）

中办印发《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》。（2022年6月19日）

生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局联合印发的《减污降碳协同增效实施方案》提出，到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成，重点区域和重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的典型经验，减污降碳协同度有效提升；到2030年，减污降碳协同能力显著提升，大气污染防治重点区域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效，水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。（2022年6月19日）

二、重大事件

以“绿色低碳，节能先行”为主题的2022年全国公共机构节能宣传周启动。这是我国连续举办的第32个全国节能宣传周。（2022年6月13日至19日）

人社部将向社会公示机器人工程技术人员等18个新职业信息。此次公示的新职业具有以下几个特点：在数字经济发展中催生的数字职业。在碳达峰碳中和的发展目标要求下涌现的绿色职业。在新阶段新理念新格局和人民美好生活的需要中孕育的新职业。（2022年6月14日）

国务院常务会议部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施，更好扩大有效投资带动消费和就业；确定阶段性缓缴中小微企业职工医保单位缴费，加力支持纾困和稳岗；决定开展涉企违规收费专项整治，部署缓缴行政事业性收费。（2022年6月15日）

第十个“全国低碳日”主题为“落实‘双碳’行动，共建美丽家园”。（2022年6月15日）

世界上海拔最高的天文馆——西藏天文馆开工奠基仪式在拉萨举行。（2022年6月15日）

我国首个专业货运机场——湖北鄂州花湖机场通过民航部门组织的第二批行业验收，即将投用。（2022年6月15日）

金砖国家银行合作机制2022年年会暨金砖国家金融论坛以视频会议方式举行。（2022年6月17日）

中国第三艘航空母舰下水，命名福建舰。（2022年6月17日）

三、精彩观点

2022年第12期《求是》杂志发表国家主席的重要文章《坚定不移走中国人权发展道路，更好推动我国人权事业发展》。文章强调，呵护人的生命、价值、尊严，实现人人享有人权，是人类社会的共同追求。推动我国人权事业健康发展，重点抓好以下几方面工作。第一，促进人权事业全面发展。第二，加强人权法治保障。第三，弘扬正确人权观。第四，积极推动全球入权治理。第五，积极开展国际人权斗争。（2022年6月16日）

《人民日报》刊发中国企业管理研究会副理事长赵永辉《推动能源行业数字化转型》的文章。文章提出，当前，数字产业正在成为经济转型升级的新引擎，以数字化转型为载体驱动能源行业结构性变革、推动能源行业低碳绿色发展，既是现实急迫需求，也是行业发展方向，有助于将能源的饭碗端在自己手里。为此，要搭建能源行业转型的数字基础设施体系，构建发掘能源行业数据要素的价值体系，构建以数字化为特征的新型电力系统。（2022年6月14日）

四、最新进展

据商务部，2022年1-5月，全国实际使用外资金额5642亿元人民币，同比增长17.3%，折合877.7亿美元，同比增长22.6%。（2022年6月14日）

据国家统计局，2022年5月份，规模以上工业增加值同比增速由上月的－2.9%提升至0.7%，货物进出口总额同比增速比上月加快9.5个百分点，全国城镇调查失业率比上月下降0.2个百分点。（2022年6月15日）

据财政部，2022年 1-5月累计，全国一般公共预算收入86739亿元，扣除留抵退税因素后增长2.9%，按自然口径计算下降10.1%。其中，中央一般公共预算收入40534亿元，扣除留抵退税因素后增长2.3%，按自然口径计算下降11.4%；地方一般公共预算本级收入46205亿元，扣除留抵退税因素后增长3.4%，按自然口径计算下降8.9%。全国税收收入72459亿元，扣除留抵退税因素后增长1.4%，按自然口径计算下降13.6%；非税收入14280亿元，比上年同期增长13.1%。（2022年6月17日）

五、热点述评

【推进省以下财政体制改革】省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，承担着推动地方经济社会发展、保障和改善民生以及落实基层“三保”的任务。对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。

根据我国财政体制，省以下财政体制由各省、自治区、直辖市人民政府确定。作为中央与地方财政关系的延伸，其改革的步伐和方向也相应地比照推进。1994年起中央对地方实行分税制后，各地也比照中央对省的分税制框架，在进一步明晰省以下各级政府事权的基础上，陆续实行了分税制财政体制。2002年，全国大部分地区又根据所得税收入分享改革的要求，对省以下财政体制进行了一次调整，取消按企业隶属关系分享所得税收入的做法。2002年底，国务院印发文件，专门针对省以下财政体制的调整和完善提出指导性意见，省以下政府间的财政关系有所规范。十八大以来，中央与地方财政事权和支出责任划分改革向纵深推进，中央与地方收入划分进一步理顺，但一些地区省以下财政体制改革相对滞后，如，省以下财政体制还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分和省以下转移支付不够规范、部分地区基层财力保障较为薄弱、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。

党的十九届五中全会就健全省以下财政体制提出明确要求。《“十四五”规划纲要》在建立现代财税金融体制方面，也明确提出“健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力”。为进一步健全省以下财政体制，2022年6月13日，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》，部署进一步推进省以下财政体制改革的任务举措，提出了五方面改革措施，即清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。

这是自2002年底国务院对省以下财政体制提出指导性意见后的又一次调整，进一步理顺省以下政府间财政关系，在权责配置、收入划分、财力分布、基层保障等方面加以明确。由于财政体制改革涉及各方面的利益关系调整，对经济社会发展影响广泛深远，牵一发而动全身。必须坚持稳字当头、稳中求进，在确保稳定的前提下推进改革，保持财政体制连贯性和政策连续性。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-6-13/2022-6-19.

[2]光明日报图文数据库，2022-6-13/2022-6-19.

[3]经济日报图文数据库，2022-6-13/2022-6-19.

[4]经济参考报图文数据库，2022-6-13/2022-6-17.

[5]科技日报图文数据库，2022-6-13/2022-6-19.

[6]上海证券报图文数据库，2022-6-13/2022-6-19.

[7]中国改革报图文数据库，2022-6-13/2022-6-19.

[8]Wind金融终端数据库，2022-6-13/2022-6-19.

[9]坚定不移走中国人权发展道路，更好推动我国人权事业发展[J].求是，2022(12).

[10]三部门启动实施制造业技能根基工程，百度百家号网.[EB/OL].

[11]工信部：2021中国制造业增加值规模达到31.4万亿元，连续12年位居世界首位，腾讯网.

[12]《中国制造2025》开篇即指出：“制造业是国民经济的主体”，百度百家号网.

[13]姜慧梓.省以下财政体制迎改革：明确收入划分、强化基层“三保”[N].新京报，2022-6-14.

[14]国务院发文进一步推进 省以下财政体制改革，新浪财经网.

[15]孙韶华.省以下财政体制改革顶层文件出炉[N].经济参考报，2022-6-14.

[16]赵建华. 中国财政部：确保省以下财政体制改革措施落地见效，东方网.

[17]赵永辉.推动能源行业数字化转型.[N].人民日报，2022-6-14.