《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：加强科技伦理治理

引  言

《与改革同行》系列169（2022年3月21日—3月27日）

2022年3月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强科技伦理治理的意见》，从明确科技伦理原则、健全科技伦理治理体制、加强科技伦理治理制度保障、强化科技伦理审查和监管、深入开展科技伦理教育和宣传等方面作出具体部署。这一重要文件的发布是我国科技伦理治理承前启后的里程碑，意味着科技伦理的顶层设计和治理体系日趋完善。本周，《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》和《西安都市圈发展规划》获批。我国推出首个氢能产业的中长期规划。

一、法规政策

中办国办印发《关于加强科技伦理治理的意见》。（2022年3月20日）

市场监管总局印发《“十四五”市场监管科技发展规划》（2022年3月20日）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》。（2022年3月21日）

国家发改委创新和高技术发展司发布《关于对“数据基础制度观点”征集意见的公告》，内容涉及数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度以及数据要素安全治理制度等4个方面，共28条。（2022年3月21日）

国家发改委与国家能源局联合印发《“十四五”新型储能发展实施方案》。（2022年3月21日）

工信部、国家发改委、生态环境部联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》。（2022年3月21日）

国家发改委批复同意《西安都市圈发展规划》，这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后，国家批复的第5个都市圈规划。（2022年3月21日）

国家发展改革委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》。（2022年3月22日）

国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》。（2022年3月23日）

专栏：国家发改委、国家能源局近日联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》

《规划》首次明确，氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，确定可再生能源制氢是主要发展方向。《规划》明确了氢能的三大战略定位：氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。

《规划》有五大亮点：一是明确了氢的能源属性，是未来国家能源体系的组成部分；二是突出绿氢发展方向，鼓励支持可再生能源制氢；三是强调创新引领，自立自强，系统构建支撑氢能产业高质量发展创新体系；四是强调安全为先，强化氢能全产业链重大风险的预防和管控；五是鼓励多元示范，但也要稳慎应用，逐步拓展在交通、储能、工业等领域应用，避免一些地方盲目布局、一拥而上。

《规划》还提出，发挥好中央预算内投资引导作用，支持氢能相关产业发展。氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对减少二氧化碳等温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

据中国氢能联盟预计，到2025年，我国氢能产业产值将达到1万亿元；到2050年，氢气需求量将接近6000万吨，实现二氧化碳减排约7亿吨，氢能在我国终端能源体系中占比超过10%，产业链年产值达到12万亿元，成为引领经济发展的新增长极。

关于金融支持氢能产业，应加强金融支持，鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续性原则支持氢能产业发展，运用科技化手段为优质企业提供精准化、差异化金融服务；鼓励产业投资基金、创业投资基金等按照市场化原则支持氢能创新型企业，促进科技成果转移转化。支持符合条件的氢能企业在科创板、创业板等注册上市融资。

《国务院关于北部湾城市群建设“十四五”实施方案的批复》发布。（2022年3月23日）

人社部等五部门联合印发《关于做好2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知》。（2022年3月24日）

《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》发布。（2022年3月25日）

二、重大事件

国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑；部署综合施策稳定市场预期，保持资本市场平稳健康发展。（2022年3月21日）

海南国际碳排放权交易中心获批设立，拟注册在三亚。海碳中心将构建市场化生态补偿机制，通过碳金融推进经济社会低碳转型。海碳中心也是海南自贸港重点推动的“6+3”交易场所之一。（2022年3月22日）

中国林业集团有限公司与中国国新控股有限责任公司在京签署战略合作协议，共同发起绿色发展“双碳”平台。此次签署战略合作协议，双方将围绕绿色发展“双碳”平台开展多维度、全方位务实合作，打造多元化、国家级绿色发展平台。（2022年3月23日）

中国驻马拉维大使同马拉维外交部部长分别代表两国政府，宣布签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，共建“一带一路”合作伙伴再添新成员。截至目前，我国已与149个国家、32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件。（2022年3月23日）

全国政协召开双周协商座谈会，围绕“建立健全种业政策支持体系”协商议政。（2022年3月25日）

三、精彩观点

《经济参考报》刊发中国社会科学院原副院长、国家高端智库首席专家蔡昉《挖掘改革红利增强内需对经济增长支撑能力》的文章。文章提出，加大再分配力度，构建覆盖全体居民和全生命周期的社会共济、社会保护和社会福利体系。首先，初次分配领域改革的重点在于完善产品和要素市场，提高资源配置效率和各要素所有者的激励。其次，再分配领域的改革任务是双重的。一方面，合理利用税收和转移支付手段，提高居民收入和劳动报酬占比，有效调节收入分配。另一方面，在提高居民收入和消除消费后顾之忧的基础上，扩大消费需求，促进需求结构的合理化和可持续性。最后，第三次分配领域改革的关键是形成人人向善、乐于扶贫济困的制度条件和社会氛围。（2022年3月22日）

《上海证券报》刊发李佐军和田惠敏《政府工作报告首提“设立金融稳定保障基金” 构建防范金融风险的“防火墙”》的文章。文章提出，金融稳定保障基金是应对市场失灵的“消防队”。金融稳定保障基金设立后，将与金融机构内部控制、金融子行业细分保障基金一起，形成我国防范金融风险的三道“防火墙”，稳定市场预期、化解金融风险。为使金融稳定保障基金更好地发挥作用，需与现有宏观审慎监管工具有机协调起来。金融稳定保障基金应守住“金融”这个根本，处理好金融稳定和经济稳定之间的关系。值得注意的是，不宜把不属于金融风险的其他领域风险随意纳入金融稳定保障基金范围，也不宜将属于通过制度改革可以化解的风险纳入其中。金融稳定保障基金的三大资金来源，一是由金融机构以“生前遗嘱”方式缴纳资金，以压实金融机构的主体责任。二是接收处置资助的金融机构在其度过危机后归还资金。三是由政府财政进行注资。（2022年3月25日）

四、最新进展

人民银行发布2022年2月份金融市场运行情况，数据显示，2月份债券市场共发行各类债券44307.7亿元。（2022年3月23日）

2022年首只券商转债——中国银河发行的中银转债将在24日发行。至此，今年一季度可转债融资规模已超700亿元，大于此前两年同期规模。（2022年3月23日）

据财政部，2022年1—2月，国有企业营业总收入116208.4亿元，同比增长14.0%。其中中央企业69667.8亿元，同比增长16.0%；地方国有企业46540.6亿元，同比增长11.0%。1—2月，国有企业利润总额6118.6亿元，同比增长16.8%。其中中央企业4852.5亿元，同比增长20.9%；地方国有企业1266.1亿元，同比增长3.3%。（2022年3月25日）

五、热点述评

【加强科技伦理治理】科技伦理是开展科学研究、技术开发等科技活动需要遵循的价值理念和行为规范，是促进科技事业健康发展的重要保障。当前，我国科技创新快速发展，面临的科技伦理挑战日益增多，但科技伦理治理仍存在体制机制不健全、制度不完善、领域发展不均衡等问题，已难以适应科技创新发展的现实需要。具体表现在以下三个方面：一是对科技活动需要遵循伦理规范在思想上重视不够，一些人把科学研究和技术应用混同起来，强调科学研究无禁区，却忽略了技术开发和使用是有指向有价值有国界的，尤其是涉及到人的问题更是非常复杂和敏感。二是科技伦理规范不清晰，在科技活动中善与恶的界定，合理还是不合理，是否适度，这些问题很多行业和领域都不甚明了，新兴领域尤甚。三是科技伦理治理体系和机构有待建立，有利于科技伦理治理的法律法规体系尚需完善。为此，构建覆盖全面、导向明确、规范有序、协调一致的科技伦理治理体系成为当务之急。

为进一步完善科技伦理体系，提升科技伦理治理能力，有效防控科技伦理风险，不断推动科技向善、造福人类，实现高水平科技自立自强，2022年3月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强科技伦理治理的意见》，从明确科技伦理原则、健全科技伦理治理体制、加强科技伦理治理制度保障、强化科技伦理审查和监管、深入开展科技伦理教育和宣传等方面作出具体部署。其中，明确五个科技伦理原则，即增进人类福祉，尊重生命权利，坚持公平公正，合理控制风险，保持公开透明。《意见》的发布，为我国加快构建科技伦理治理体系、全面推动科技向善制定了周密翔实的路线图。这一重要文件的发布是我国科技伦理治理承前启后的里程碑，是我国科技伦理治理的标志性事件，是我国首部系统部署科技伦理治理工作的指导性文件，标志着我国的科技伦理治理体系在迈向覆盖全面、导向明确、规范有序、协调一致的道路上踏出了历史性的一步，意味着科技伦理的顶层设计和治理体系日趋完善。

但需注意的是，在加强科技伦理治理过程中，要注重四个方面：一是依法依规。要加快推进科技伦理治理法律制度建设，完善科技伦理相关标准，明确科技伦理要求，引导科技机构和科技人员合规开展科技活动。二是精准治理。要提高国家科技伦理风险研判和治理决策能力，加强科技伦理风险预警与跟踪研判，及时动态调整治理方式和伦理规范，快速、灵活应对科技创新带来的伦理挑战。三是立足国情。要完善相关科技伦理治理体制机制，建立起有中国特色、符合我国国情的科技伦理体系。四是开放合作。要坚持开放发展理念，加强对外交流，建立多方协同合作机制，为积极推进全球科技伦理治理贡献中国智慧和中国方案。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-3-21/2022-3-27.

[2]光明日报图文数据库，2022-3-21/2022-3-27.

[3]经济日报图文数据库，2022-3-21/2022-3-27.

[4]经济参考报图文数据库，2022-3-21/2022-3-25.

[5]科技日报图文数据库，2022-3-21/2022-3-27.

[6]上海证券报图文数据库，2022-3-21/2022-3-27.

[7]Wind金融终端数据库，2022-3-21/2022-3-27.

[8]于祥明,李苑. 我国首个氢能产业中长期规划出台 万亿产业“入春望夏”[N].上海证券报，2022-3-24.

[9]蔡昉.挖掘改革红利增强内需对经济增长支撑能力[N].经济参考报,2022-3-22.

[10]李佐军，田惠敏.政府工作报告首提“设立金融稳定保障基金” 构建防范金融风险的“防火墙”[N].上海证券报，2022-3-25.

[11]朱江. 如何加强科技伦理治理？听听专家怎么说，人民网.

[12]金观平. 科技要创新 伦理须先行[N].经济日报，2022-3-26.

[13]彭扬,赵白执南.进一步完善科技伦理体系 提升治理能力[N].中国证券报,2022-03-21.

[14]刘垠.科技伦理治理亮出硬招实招[N].科技日报,2022-03-24.