《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：推进社会信用体系建设高质量发展

引  言

《与改革同行》系列170（2022年3月28日—4月3日）

关键词：社会信用体系建设；创新中心；“一带一路”；“三农”问题；粮食安全

为推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，2022年3月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》。《意见》旨在进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。这是未来一个时期社会信用体系建设的顶层设计，意义重大、影响深远。本周，首个国家级产业创新中心落户四川成都高新区。《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》发布。

一、法规政策

国家发展改革委、生态环境部等四部门发布《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》。（2022年3月28日）

专栏：《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》发布

2022年3月28日，国家发展改革委、生态环境部等四部门发布《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》（以下简称意见），围绕推进绿色发展重点领域合作、推进境外项目绿色发展等提出15项具体任务，明确到2025年，绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作扎实推进，绿色示范项目引领作用更加明显，境外项目环境风险防范能力显著提升，共建“一带一路”绿色发展取得明显成效。到2030年，“走出去”企业绿色发展能力显著增强，境外项目环境风险防控体系更加完善，共建“一带一路”绿色发展格局基本形成。

意见聚焦绿色基建、绿色能源、绿色金融等推进共建“一带一路”绿色发展的重点领域合作作出具体部署。意见强调，深化绿色清洁能源合作，推动能源国际合作绿色低碳转型发展。鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”，推动建成一批绿色能源最佳实践项目；鼓励企业参与境外铁路电气化升级改造项目，巩固稳定提升中欧班列良好发展态势，发展多式联运和绿色物流；持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易；用好国际金融机构贷款，撬动民间绿色投资。

同时，规范企业环境行为，切实防控境外项目生态环境风险。意见提出，压实企业境外环境行为的主体责任，提高环境风险防范意识，做好项目投资建设前的环境风险识别和防范，加强建设运行期的项目环境管理，切实有效防范境外项目气候和生态环境风险。意见还提出，加强应对气候变化合作，共同应对全球环境挑战。

国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》。（2022年3月29日）

中办、国办印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》。（2022年3月29日）

国家中医药局等10个部门联合印发《基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》，到2025年，基层中医药实现五个“全覆盖”：县办中医医疗机构（医院、门诊部、诊所）基本实现全覆盖；社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆实现全覆盖；基层中医药服务提供基本实现全覆盖；基层中医药人才配备基本实现全覆盖；基层中医药健康宣教实现全覆盖。（2022年3月30日）

二、重大事件

粤澳跨境数据验证平台在粤澳两地上线试运行。这是在《粤港澳大湾区发展规划纲要》及《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式发布后，粤澳加快跨境数据便捷有序流动，探索建立开放型、合作型、示范型跨境数字服务融合的又一创新实践。平台首阶段以金融信息作为试行范畴。（2022年3月27日）

国家精准医学产业创新中心揭牌仪式在成都天府国际生物城举行，这标志着四川省首个国家级产业创新中心正式落地成都高新区。（2022年3月28日）

国务院常务会议要求压实责任落细措施，坚决防止重特大安全事故；部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长；决定新开工一批条件成熟的水利工程，提高水资源保障和防灾减灾能力。（2022年3月29日）

《人工智能促进中小企业创新发展研究报告（2021年）》正式发布。（2022年4月1日）

三、精彩观点

《求是》杂志发表国家主席的重要文章《坚持把解决好"三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。（2022年4月1日）

《经济参考报》刊发中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥《加大政策支持力度 确保粮食稳产保供》文章。文章提出，对冲国际粮油市场运行对我国的影响，最有效的办法是以国内稳产增加供给。要对粮油支持政策扩大实施范围、加大实施力度、完善实施办法等，在确保粮食连年丰收或增产的同时，实现粮油供求结构的改善，增加粮油有效供给，促进粮油市场健康运行，降低粮油进口风险，更好满足居民食物消费升级需要，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。（2022年3月29日）

四、最新进展

2021年，我国农业植物新品种权申请量超过9700件，授权3218件。自1999年实行植物新品种保护制度以来，我国农业植物新品种权申请总量已经突破5万件，目前已授权近2万件，2017年至2021年的申请量连续五年位居世界第一。（2022年2月28日）

据国家知识产权局，近年来，我国知识产权人才队伍规模已达69万人。国家经济职称系列增设知识产权专业，全国50多所高校建立了知识产权学院，“十四五”时期，将持续扩大知识产权人才队伍规模、优化层次和结构，实现2025年全国知识产权人才超100万人的目标。（2022年3月30日）

东方财富Choice数据统计显示，2022年一季度地方债发行规模达18246亿元，较2021年同期增长103.8%。（2022年3月31日）

人民银行召开数字人民币研发试点工作座谈会，有序扩大试点范围，在现有试点地区基础上增加天津市、重庆市、广东省广州市、福建省福州市和厦门市、浙江省承办亚运会的6个城市作为试点地区。此前，人民银行已在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地方和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点。（2022年4月2日）

五、热点述评

【推进社会信用体系建设高质量发展】信用是市场经济运行的前提和基础，也是市场经济健康发展的基本保障。完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。

为推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，2022年3月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，围绕以健全的信用机制畅通国内大循环、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进、以坚实的信用基础促进金融服务实体经济、以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平等方面，提出了具体23项内容。《意见》旨在进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。

《意见》的提出有助于完善顶层设计，在把握行业发展态势、做好统筹规划等方面具有风向标意义，也能够为各类市场主体的行动提供指南，在积极鼓励信用建设的同时提出失信约束等，通过建立机制来发挥信用建设对实体经济的正向赋能作用。此外，社会信用体系建设要立足于经济社会发展全局，整体布局、突出重点，解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，惩戒力度的进一步加强也是重要保障。这是未来一个时期社会信用体系建设的顶层设计，意义重大、影响深远。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-3-28/2022-4-3.

[2]光明日报图文数据库，2022-3-28/2022-4-3.

[3]经济日报图文数据库，2022-3-28/2022-4-3.

[4]经济参考报图文数据库，2022-3-28/2022-4-1.

[5]科技日报图文数据库，2022-3-28/2022-4-3.

[6]上海证券报图文数据库，2022-3-28/2022-4-3.

[7]中国改革报图文数据库，2022-3-28/2022-4-3.

[8]Wind金融终端数据库，2022-3-28/2022-4-3.

[9]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴[J].求是，2022(7).

[10]马梅若.完善社会信用体系建设 助推经济高质量发展[N].金融时报,2022-03-31.

[11]积极推进社会信用体系建设 要重点戒突出惩有力[N].第一财经日报，2022-03-31.

[12]孙韶华,汪子旭.推进社会信用体系建设高质量发展顶层文件出炉[N].经济参考报,2022-03-30.

[13]李国祥.加大政策支持力度 确保粮食稳产保供[N].经济参考报,2022-03-29.