《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：推进自然资源资产管理改革

引  言

2022年3月17日，中办国办发文，探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。这对于突出全民主体地位、推进自然资源资产管理改革、自然资源资产保护、环境保护以及生态文明建设，都具有重要意义。本周，我国国家级创新型县（市）即将迎来大考。国务院国资委成立科技创新局、社会责任局。人民银行批准两家金融控股公司设立许可。

一、法规政策

国务院发布《关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》。文件提出，发挥比较优势，激发内生动力和活力，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，打造新时代革命老区振兴发展的样板。（2022年3月15日）

国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部发布《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。（2022年3月16日）

中办国办印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》。（2022年3月17日）

国务院印发《国务院关于同意在深圳市暂时调整实施有关行政法规规定的批复》。（2022年3月17日）

国家发展改革委发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，旨在深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量。（2022年3月17日）

商务部办公厅印发《关于用好服务贸易创新发展引导基金支持贸易新业态新模式发展的通知》，鼓励以融资新途径支持贸易新业态新模式。（2022年3月17日）

我国国家级创新型县（市）即将迎来大考。科技部办公厅发布《关于开展首批创新型县（市）验收工作的通知》，正式组织开展首批52个创新型县（市）建设验收工作。（2022年3月17日）

央行等四部委及浙江省政府联合发布《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。（2022年3月18日）

专栏：央行等四部委及浙江省政府：金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区

3月18日，人民银行、银保监会、证监会、外汇局、浙江省人民政府发布《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。要求推动建立与浙江共同富裕示范区建设相适应的金融体制机制，支持浙江打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

《意见》总体要求：服务实体经济高质量发展，坚持金融为民的宗旨，倡导金融向善的理念，防范系统性金融风险。《意见》要求：一是优化金融资源配置，支持经济高质量发展。要提升金融服务科技创新能力，强化金融支持先进制造业，健全资本市场服务高质量发展机制，构建数字化金融运行体系。二是提升跨境金融服务水平，推动高标准对外开放。要支持贸易新业态新模式发展，提升跨境投融资便利化水平，增强企业汇率避险能力。三是创新小微金融服务模式，助力缩小收入差距。要深化小微金融服务，助力低收入群体增收，拓宽城乡居民财产性收入渠道。四是深化农村金融改革，助力城乡区域协调发展。要加大乡村振兴支持力度，创新涉农保险产品和服务，支持山区26县跨越式高质量发展，优化农村基础金融服务。五是提升金融服务水平，促进公共服务均等化。要加强住房租赁金融支持，强化保险保障功能，拓展移动支付应用，推进金融便民服务改革。六是深化绿色金融改革，推动生态文明建设。要打造绿色金融浙江样板，强化碳达峰碳中和金融支持。七是完善金融风险防控，守牢金融安全底线。要健全金融风险防控机制，金融助力社会治理，加强金融消费权益保护。

发布《军队装备采购合同监督管理暂行规定》。（2022年3月19日）

二、重大事件

国务院常务会议确定《政府工作报告》重点任务分工，要求扎实有力抓落实推动经济在爬坡过坎中保持平稳运行。会议将《政府工作报告》提出的44个方面52项重点工作，逐一分解到国务院部门和有关地方，并明确责任和完成时限。（2022年3月14日）

三一重工拟境外发行全球存托凭证（Global Depository Receipts），并在瑞士证券交易所上市。三一重工也成为沪伦通规则修订后，首家公告拟境外发行GDR意向的企业。2021年12月，证监会对沪伦通规则进行了修改完善，将适用范围拓展到瑞士、德国等欧洲主要市场。（2022年3月15日）

为切实推动中央企业科技创新和社会责任工作，经中央编委批准，国务院国资委成立科技创新局、社会责任局。（2022年3月15日）

国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，研究当前经济形势和资本市场问题。（2022年3月16日）

中共中央政治局常务委员会召开会议，分析新冠肺炎疫情形势，部署从严抓好疫情防控工作。（2022年3月17日）

人民银行批准了中国中信金融控股有限公司（筹）和北京金融控股集团有限公司的金融控股公司设立许可。（2022年3月17日）

三、精彩观点

“清华五道口高管教育”公众号发布全国政协经济委员会副主任刘世锦《进一步完善金融大数据管理的五个建议》的文章。文章提出，建议进一步提高认识，理顺关系，采取得力措施，力争在不长的时间内推动数据要素的流通和利用取得大的进展：一是坚持用足用好用活各类数据要素、加快发展我国数字经济。二在数据产权保护和安全上守住底线、放活渠道。三是打破行政机构和平台企业对数据的不当垄断。四是注重运用隐私计算等新技术助推数据流通。五是鼓励地方积极试验探索有效管理模式。（2022年3月16日）

《人民日报》刊发国家信息中心大数据发展部主任于施洋《推动“东数西算” ，协同布局算力网》的文章。文章提出，实施“东数西算”工程，应着重强化东西部算力枢纽集群内部和集群之间的统筹联动，推动节点之间的算力网协同布局。一是建立成熟的能耗指标跨域调配机制。二是建立投建运一体的数据中心集群发展机制。三是建立政产学研一体的产业生态合作机制。算力只有像蒸汽时代的交通运力、电气时代的能源电力一样，成为人人可见、普适易用、高效互联的基础设施，才能真正促进数据高效流动和价值创造。（2022年3月16日）

四、最新进展

2021 年我国制造业增加值规模达31.4万亿元，占GDP比重达27.4%。自2010年以来，我国制造业增加值已连续12年居世界第一。（2022年3月9日）

据人民银行，2022年2月末社会融资规模存量321.12万亿元，同比增长10.2％。2月末广义货币（M2）余额244.15万亿元，同比增长9.2%。此外，2月份人民币贷款增加1.23万亿元，同比少增1258亿元。2月社会融资规模增量为1.19万亿元 比上年同期少5315亿元。（2022年3月11日）

据商务部，2022年1-2月，全国实际使用外资金额2437亿元人民币，同比增长37.9%（折合378.6亿美元，同比增长45.2%；不含银行、证券、保险领域）。其中，高技术产业和中部地区实际使用外资同比增速均超过70%，成为外资增长的结构性亮点。（2022年3月14日）

据国家统计局，2022年1-2月，我国居民消费价格同比上涨0.9%，低于3%左右的预期目标；全国城镇调查失业率平均为5.4%，低于5.5%以内的预期目标；我国货物贸易顺差同比增长16.3%；基础设施和民生领域投资加大，高技术制造业投资增长42.7%；全社会用电量累计13467亿千瓦时，同比增长5.8%。其中，2月份，我国经济持续稳定恢复，全社会用电量持续增长，达到6235亿千瓦时，同比增长16.9%；2月末外汇储备32138亿美元，继续稳定在3.2万亿美元以上，国际收支保持基本平衡。（2022年3月15日）

国开行2022年计划发放贷款不低于4000亿，支持推进乡村振兴。助力农业高质量发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村建设行动，探索多渠道服务乡村振兴经验做法和市场化融资模式。（2022年3月17日）

据财政部，2022年前2个月，全国一般公共预算收入46203亿元，同比增长10.5%。其中，中央一般公共预算收入22771亿元，同比增长11.3%；地方一般公共预算本级收入23432亿元，同比增长9.8%。全国税收收入40812亿元，同比增长10.1%；非税收入5391亿元，同比增长13.7%。（2022年3月18日）

五、热点述评

【推进自然资源资产管理改革】统一行使自然资源资产国家所有权，探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、构建中国特色自然资源资产产权制度的重要内容。完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，立足于中国的基本国情，是以保障真正落实自然资源所有者权益为核心，以资源保护和开发过程中的突出问题为导向的制度，是完善自然资源资产管理体制的重要一环，对全民利益的保障发挥着基础性作用。

党的十八届三中全会提出了“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”的改革任务。2014 年 3 月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上的讲话指出“湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位，到底是中央部门直接行使所有权人职责，还是授权地方的某一级政府行使所有权职责？所有权、使用权、管理权是什么关系？若产权不清、权责不明，保护就会落空。” 

为探索解决路径，2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，将自然资源资产产权制度作为生态文明制度体系八项基础性制度中的第一项制度，明确了国有自然资源管理体制改革的路线图。2016年12月，中央深改组第三十次会议审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》。2019年4月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见的通知》，明确要探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。明确要构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权体系，并给出改革“时间表”和“路线图”。根据国家安排，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点将在几个国家生态文明试验区包括福建、江西、贵州、海南等地探索开展。

2019年10月，自然资源部牵头起草了《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（征求意见稿）。随后，2022年3月17日，中办国办正式印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，这对于突出全民主体地位、推进自然资源资产管理改革、自然资源资产保护、环境保护以及生态文明建设，都具有重要意义。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-3-14/2022-3-20.

[2]光明日报图文数据库，2022-3-14/2022-3-20.

[3]经济日报图文数据库，2022-3-14/2022-3-20.

[4]经济参考报图文数据库，2022-3-14/2022-3-18.

[5]科技日报图文数据库，2022-3-14/2022-3-20.

[6]Wind金融终端数据库，2022-3-14/2022-3-20.

[7]刘小龙,张永红,杨鸿泽.全民所有自然资源资产所有权委托代理行使机制探讨[J].中国土地, 2021(7):42-44.

[8]王秀卫,李静玉.全民所有自然资源资产所有权委托代理机制初探[J].中国矿业大学学报(社会科学版) ,2021(1):66-75.

[9]王世进,胡梦婷.全民所有自然资源资产所有权委托代理机制研究,新时代环境资源法新发展——自然保护地法律问题研究：中国法学会环境资源法学研究会2019年年会论文集（中）[C]. 北京：中国会议，2019。

[10]刘世锦.进一步完善金融大数据管理的五个建议,清华五道口高管教育微信公众号网.

[11]于施洋.推动“东数西算” 协同布局算力网[N].人民日报,2022-3-16.