《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：2022年中央一号文件发布

引  言  

2022年是党的二十大召开之年、“十四五”时期的关键之年，稳住农业基本盘、做好“三农”工作具有特殊重要意义。2022年2月22日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，对于确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁具有重大指导意义。本周，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。国务院批复 《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》。

一、法规政策

国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。（2022年2月21日）

2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好二〇二二年 全面推进乡村振兴重点工作的意见》出台。（2022年2月23日）

中央军委办公厅印发《关于推进营区基地化标准化建设的意见》。（2022年2月23日）

生态环境部、国家发展改革委等7部门联合印发《重点海域综合治理攻坚战行动方案》，对“十四五”时期渤海、长江口—杭州湾和珠江口邻近海域等三大重点海域综合治理作出部署安排。（2022年2月23日）

中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》。（2022年2月24日）

国务院批复《长江中游城市群发展 “十四五”实施方案》。（2022年2月24日）

专栏：国务院批复 《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》

2月24日，《国务院关于长江中游城市群发展“十四五”实施方案的批复》发布，国务院原则同意《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》。

长江中游城市群，是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，在我国区域发展格局中占重要地位。经过“十三五”时期的联动与发展，长江中游城市群经济总量已由2014年的6万亿元增长到2020年的9.39万亿元，人均GDP达7.2万元，分别位居我国主要城市群的第三、第四。

《批复》指出，长江中游城市群要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持协同联动、共建共享，彰显江西、湖北、湖南三省优势和特色，以培育发展现代化都市圈为引领，优化多中心网络化城市群结构，提升综合承载能力，在全国统一大市场中发挥空间枢纽作用，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。

《批复》要求，江西省、湖北省、湖南省人民政府要落实主体责任，加强组织领导，健全协同机制，细化任务举措，形成工作合力，确保《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》各项目标任务落到实处。国务院各有关部门要按照职责分工，研究制定支持长江中游城市群发展的具体政策措施，在体制机制改革、重大项目建设、试点示范等方面给予积极支持。

农业农村部印发《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》。（2022年2月25日）

二、重大事件

我国最大液化天然气储备基地主体在江苏盐城全面开建，投产运行后，液化天然气年处理能力可达600万吨。（2022年2月20日）

中央生态环境保护督察工作领导小组会议召开。会议指出要统筹发展与安全，推动绿色发展、低碳发展，实现高质量发展。要总结运用中央生态环保督察制度建立实施以来的成果和经验。要坚持严的基调，敢于动真碰硬，对严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题一抓到底、严肃处理，形成强大震慑。（2022年2月22日）

推进“一带一路”建设工作领导小组召开会议。会议提出，要加强共建“一带一路”同国家区域重大战略、区域协调发展战略深度融合，为畅通国内国际双循环提供有力支撑。（2022年2月24日）

三、精彩观点

习近平赴山西看望慰问基层干部群众讲话时强调，推进碳达峰碳中和，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做，但这不是轻轻松松就能实现的，等不得，也急不得。必须尊重客观规律，把握步骤节奏，先立后破、稳中求进。富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。（2022年1月26日至27日）

《学习时报》刊发国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬《强化税收的调节功能》的文章。文章提出，需进一步打破行政性垄断，实现政事分开、政资分开和政企分开。对于有自然垄断特征的行业，也可在能够竞争的环节引入竞争，尽量扩大市场定价范围。进一步加强国有资本经营预算管理，提高垄断性企业国有资本收益上缴比例，处理好国家与企业的收入分配关系。（2022年2月21日）

四、最新进展

据中国光伏行业协会，2021年，我国光伏发电新增装机54.88亿千瓦，其中分布式光伏新增29.28亿千瓦、占比历史上首次突破50%；光伏发电量3259亿千瓦时，同比增长25.1%。出口方面，我国光伏产品出口超过284亿美元，同比增长43.9%。（2022年2月23日）

据商务部，2021年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达11.6万亿元，同比增长23.6%，创8年来新高，占我国外贸总额的比重达29.7%。中欧班列全年开行1.5万列、运送146万标箱，同比分别增长22%、29%。（2022年2月26日）

五、热点述评

【中央一号文件：2022年全面推进乡村振兴】2022年是党的二十大召开之年、“十四五”时期的关键之年，稳住农业基本盘、做好“三农”工作具有特殊重要意义。2022年2月22日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。全文从全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导等8个方面进行部署。

文件有4个政策亮点：粮食安全、种业振兴、防止返贫和农村基建。民以食为天，关于粮食安全，文件提出，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。种业是建设现代农业的先导性工程，种源问题和种业发展问题事关大局，事关根本。关于种业振兴，文件提出大力推进种源等农业关键核心技术攻关，全面实施种业振兴行动方案。2021年我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，在此基础上，如何守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续增收，文件从多方面给出方向性措施。文件对于乡村建设的部署很多，其中涉及农村人居环境整治提升五年行动、重点领域农村基础设施建设、数字乡村建设等。

今年的中央一号文件立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，对2022年全面推进乡村振兴作出重大部署，对于确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁具有重大指导意义。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-2-21/2022-27-.

[2]光明日报图文数据库，2022-2-21/2022-2-27.

[3]经济日报图文数据库，2022-2-21/2022-2-27.

[4]经济参考报图文数据库，2022-2-21/2022-2-25.

[5]科技日报图文数据库，2022-2-21/2022-2-27.

[6]Wind金融终端数据库，2022-2-21/2022-2-27.

[7]重要言论[N].学习时报，2022-2-23.

[8]冯俏彬.强化税收的调节功能[N].学习时报,2022-2-21.

[9]贺觉渊.中央一号文件：2022年全面推进乡村振兴[N].证券时报,2022-2-23.

[10]中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见，中华人民共和国中央人民政府网.

[11]李苑. 2022年中央一号文件发布 提出全面推进乡村振兴重点工作[N].上海证券报，2022-2-23.

[12]李莎.2022年中央一号文件发布 稳中求进全面推进乡村振兴[N].21世纪经济报道,2022-02-23.

[13]李苑,宋薇萍,陈雨康,陈芳.四大关键词解读2022年中央一号文件[N]上海证券报,2022-02-23.