《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：开展第三次全国土壤普查

引  言  

2022年2月16日，国务院印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》，决定自2022年起开展第三次全国土壤普查。这是时隔37年后的全国土壤再次普查。本次土壤普查旨在提升土壤资源保护和利用水平，为守住耕地红线、优化农业生产布局、确保国家粮食安全奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。本周，国务院正式发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》。“东数西算”工程正式全面启动。

一、法规政策

国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。（2022年2月14日）

教育部等三部委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》。（2022年2月14日）

国务院正式发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。（2022年2月15日）

国家林业和草原局印发《林草产业发展规划（2021-2025年）》提出，要坚持生态优先、绿色惠民、突出重点、优化布局、创新引领、示范带动，明确林草种植区域，确保不占用耕地及永久基本农田，大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产，促进产业深度融合，扩大优质产品有效供给。（2022年2月15日）

《“十四五”航空物流发展专项规划》印发，这是中国民航首次编制航空物流发展专项规划。《规划》明确，到2025年，中国民航将初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系，航空物流保障能力显著增强，降本增效成效显著，体系自主可控能力大幅提升，航空物流对高端制造、邮政快递、跨境电商等产业服务能力持续提高。（2022年2月16日）

国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。（2022年2月17日）

专栏：中国“东数西算”工程正式全面启动

中新财经2月17日电 继“南水北调”“西气东输”“西电东送”之后，“东数西算”来了！

近日，国家发改委等部门联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

17日，国家发展改革委高技术司负责人就“东数西算”情况答记者问时介绍，截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。

该负责人表示，实施“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，有利于提升国家整体算力水平，有利于促进绿色发展，有利于扩大有效投资。

如何加快构建“东数西算”一体化的算力体系？国家发展改革委称，要进一步加大统筹力度，发挥政策叠加效应，一体化推进算力优化布局和体制机制改革创新，加快提升8大算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。

《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》发布。（2022年2月18日）

二、重大事件

国务院常务会议听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。（2022年2月14日）

教育部发布2022年基础教育工作要点。2022年重点工作任务主要围绕“巩固提高、深化落实、创新突破”三个方面开展。要在加强中小学思政课建设、推进家校社协同育人、提高信息化应用水平、深化基础教育综合改革四个方面重点实现“四个突破”。（2022年2月15日）

上海自贸试验区临港新城片区新一轮外汇管理改革试点启动。试点涵盖9项资本项目改革措施和4项经常项目便利化措施，进一步实现了金融监管与国际规则的接轨。其中，扩宽企业跨境投融资渠道方面包括4项：开展非金融企业外债便利化试点；支持跨境股权投资基金跨境投资；稳慎开放跨境资产转让业务以及开展跨国公司本外币一体化资金池业务。（2022年2月16日）

国家发改委召开新闻发布会，介绍支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的推进情况。2021年5月，党中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，9个月来，部分工作形成亮点、取得成效，并提出共同富裕要靠共同奋斗。（2022年2月17日）

三、精彩观点

《求是》刊发习近平《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》的文章。文章强调建设中国特色社会主义法治体系，要顺应事业发展需要，坚持系统观念，全面加以推进。文章指出，要坚持法治体系建设正确方向。要加快重点领域立法。要深化法治领域改革。要运用法治手段开展国际斗争。要加强法治理论研究和宣传。（2022年2月15日）

《人民日报》刊发财政部党组书记、部长刘昆《不断提升积极财政政策的效能》的文章。文章提出，深化财税体制改革，继续推进后移消费税征收环节改革，推动实施省以下财政体制改革。持续深化预算管理制度改革，加快推进预算管理一体化建设，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用绩效。深入推进财政领域“放管服”改革，稳步推进财政部权责清单编制工作并及时公开财政部权责事项，接受社会监督。（2022年2月18日）

四、最新进展

据国家外汇管理局，2021年，我国外贸进出口保持平稳增长，国际收支口径的货物贸易出口3.2万亿美元，进口2.7万亿美元，顺差5545亿美元，较2020年增长8%。（2022年2月13日）

据国务院国资委，2022年1月，中央企业主要经济指标均实现两位数增长，实现营业收入3万亿元、同比增长12.4%，实现利润总额1852.7亿元、同比增长11.3%，实现净利润1423.8亿元、同比增长10.2%，上缴税费3521.6亿元、同比增长18.2%。（2022年2月14日）

据国家统计局，2022年1月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.9%，涨幅比上月回落0.6个百分点。（2022年2月16日）

据中国物流与采购联合会，2022年1月份中国物流业景气指数为51.1，较上月回落1.5。（2022年2月16日）

据商务部，目前，我国已与26个国家和地区签署了19个自贸协定。2021年，我国与协定已生效的自贸伙伴进出口总额合计10.8万亿元，同比增长23.6%。（2022年2月18日）

五、热点述评

【开展第三次全国土壤普查】土壤普查是一项重要的国情国力调查，是以全面清查土壤资源合理利用和改良土壤为目的，涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。调查工作一般以乡为单位，以村为基础，逐丘逐块进行。调查成果自下而上逐级汇总。

我国先后于1958-1960年和1979-1985年开展首次和第二次全国土壤普查。第一次土壤普查是以土壤农业性状为基础，并提出全国第一个农业土壤分类系统。第二次土壤普查以成土条件、成土过程及其属性为土壤分类依据，采用土类、亚类、土属、土种、变种5级分类，分级完成不同比例尺的土壤制图，并编绘相应的土壤类型图、土壤资源利用图、土壤养分图、土壤改良分区图。

2022年2月16日，国务院印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》，决定自2022年起开展第三次全国土壤普查。这是时隔37年后的全国土壤再次普查。普查对象为全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。利用四年时间全面查清农用地土壤质量家底，其中，2022年完成普查技术、规范、物资等准备，开展全国性试点；2023—2024年全面铺开普查，并形成阶段性成果；2025年开展普查数据审核、成果汇总、验收与总结，全面完成普查任务。

本次土壤普查将全面查明查清我国土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平，为守住耕地红线、优化农业生产布局、确保国家粮食安全奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-2-12/2022-2-20.

[2]光明日报图文数据库，2022-2-12/2022-2-20.

[3]经济日报图文数据库，2022-2-12/2022-2-20.

[4]经济参考报图文数据库，2022-2-7/2022-2-18.

[5]科技日报图文数据库，2022-2-12/2022-2-20.

[6]Wind金融终端数据库，2022-2-12/2022-2-20.

[7]中国新闻网.https://www.chinanews.com.cn.

[8]习近平.坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设[J].求是,2022(2).

[9]刘昆.不断提升积极财政政策的效能[N].人民日报，2022-2-18.

[10]中国“东数西算”工程正式全面启动，中国新闻网.

[11]国务院关于印发“十四五”推进  农业农村现代化规划的通知，中华人民共和国中央人民政府网.

[12]全国土壤普查办公室.全国第二次土壤普查工作概况[J].土壤肥料,1982(6):18-19.

[13]杨璐. 时隔40多年，全国土壤普查再启动，全面查清土壤质量家底[N].齐鲁晚报,2022-2-18.

[14]李莎. 第三次全国土壤普查将启动，用4年时间全面掌握我国土壤情况[N]. 21世纪经济报道,2022-2-17.

[15]李楠桦. 国务院：利用四年时间全面完成第三次全国土壤普查任务，光明网.