《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：“十四五”推进农业农村现代化规划出台

引  言  

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。2022年2月11日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出了未来5年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。这是落实党的十九届五中、六中全会精神和国家“十四五”规划《纲要》要求的具体安排，是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划。本周，四部门推进城镇环境基础设施建设助力稳投资。三部门发文促进钢铁工业高质量发展。

一、法规政策

《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》对外发布，经过此次扩围，我国跨境电子商务综合试验区达到132个，将为跨境电商这一外贸新业态发展提供有力支撑。（2022年2月8日）

中国人民银行会同市场监管总局、银保监会、证监会联合印发《金融标准化“十四五”发展规划》。（2022年2月8日）

住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑业发展规划》。（2022年2月8日）

工信部、发改委、生态环境部三部门联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》。（2022年2月8日）

国务院办公厅转发《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》。（2022年2月9日）

专栏：加快推进城镇环境基础设施建设

环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，是完善现代环境治理体系的重要支撑。城镇环境基础设施是新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设的交叉点和增长点，是推进绿色城镇化的关键抓手和重要指标。补齐城镇环境基础设施短板、推进绿色城镇化向纵深发展，既能夯实绿色发展的硬件基础，扩大绿色有效需求，还可促进“两个循环”共同发力，有利于提升人民幸福感获得感。当前，我国城镇环境基础设施建设主要存在供给能力不足、投融资机制不健全、专业能力欠缺、邻避风险加大等问题。

为解决上述问题，2022年2月9日，国务院办公厅转发《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，提出将适度超前投资建设，提升城镇环境基础设施供给能力，以城带乡提高环境基础设施水平。《意见》提出，到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系；到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。到2030年，现代化环境基础设施体系基本建立。

《意见》以补短板、强弱项、优布局、提品质为导向，提出5个方面15项重点任务。一是加快补齐能力短板，包括健全污水收集处理及资源化利用设施等任务。二是着力构建一体化城镇环境基础设施，包括推动环境基础设施体系统筹规划等任务。三是推动智能绿色升级，包括推进数字化融合等任务。四是提升建设运营市场化水平，包括积极营造规范开放市场环境等任务。五是健全保障体系，包括加强科技支撑、健全价格收费制度等任务。

《意见》突出系统集成，坚持系统观念，将污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施纳入统一的城镇环境基础设施体系，系统谋划、统筹推进；突出智能绿色发展，坚持绿色理念，推动智能升级，促进城镇环境基础设施高质量发展；突出市场化导向，强调充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制，规范市场秩序，打破各类不合理壁垒限制，避免恶性竞争，营造高效规范、公平竞争、公正开放的市场环境。

《意见》的发布，对于加快推进我国城镇环境基础设施建设，提升基础设施现代化水平，推动生态文明建设和绿色发展，意义重大。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》。（2022年2月9日）

国务院发布《关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》。（2022年2月9日）

国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》。（2022年2月10日）

工信部、国家发改委、科技部等八部门联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》。（2022年2月10日）

国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》。（2022年2月11日）

二、重大事件

教育部2022年工作要点提出，推进义务教育优质均衡发展。（2022年2月8日）

我国首批知识产权服务出口基地名单出炉，9家入选，分别是：南京市江宁区、杭州市滨江区、深圳市福田区、中关村科学城、上海漕河泾新兴技术开发区、苏州国家高新技术产业开发区、武汉东湖新技术开发区、广州经济技术开发区、成都高新技术产业开发区。（2022年2月8日）

三、精彩观点

《人民日报》刊发评论员《正确认识和把握碳达峰碳中和》文章。文章提出，当前，实现双碳目标的“1+N”政策体系正在加速构建，要坚持稳中求进，稳步推进各项工作。一方面，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，狠抓绿色低碳技术攻关。另一方面，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。与此同时，也要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，加快建设能源强国。（2022年2月11日）

《支点》刊发钱颖一《法治约束政府行为也提升政府利益》的文章。文章认为，法治是维持一个有限和有效政府的最好制度安排。推动法治建设来自三种力量。一是来内部利益，即来自利益相关者的自身利益，这其中包括经济人的利益和政府的利益。二是来自外部压力，如中国加入WTO 后，处在经济全球化的环境之中，就面临外部压力。三是来自知识，这是一种不能忽视的力量。中国以往的改革开放经验表明，内部利益、外部压力加上知识，这三种力量的结合将中国的改革一步步地向前推进。（2022年1月15日）

四、最新进展

据国家外汇管理局，截至2022年1月末，我国外汇储备规模为32216亿美元，较2021年末下降285亿美元，降幅为0.88%。（2022年2月7日）

据工信部，2021年我国累计建成并开通5G基站142.5万个，建成全球最大5G网，我国5G基站总量占全球60%以上。（2022年2月7日）

据文旅部，2022年春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，按可比口径恢复至2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，恢复至2019年春节假日同期的56.3%。（2022年2月7日）

据国家统计局，根据初步测算结果，2021年我国研发投入约2.79万亿元，基础研究经费比上年增长15.6%。（2022年2月8日）

据财政部，2021年1至12月，全国合计发行地方政府债券74898亿元。截至2021年12月末，全国地方政府债务余额304700亿元，控制在全国人大批准的限额之内。（2022年2月10日）

据国家市场监督管理总局，截至2021年底，全国登记在册个体工商户已达1.03亿户，约占市场主体总量的2/3。这是一个历史性突破，迈上了1亿户。（2022年2月10日）

据中国人民银行，2022年1月份，我国人民币贷款增加3.98万亿元，为单月统计高点，同比多增3944亿元。（2022年2月11日）

五、热点述评

【“十四五”推进农业农村现代化规划出台】推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。

“十三五”时期，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，启动实施乡村振兴战略，加快推进现代农业建设，乡村振兴实现良好开局。这一时期，我国决战脱贫攻坚取得全面胜利，农业综合生产能力稳步提升，农民收入水平大幅提高，农村基础设施建设得到加强，农村改革纵深推进。但是，这一时期，我国农业基础依然薄弱，农村发展存在短板弱项，促进农民持续增收面临较大压力，巩固拓展脱贫攻坚成果任务比较艰巨。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为加快农业农村现代化带来难得机遇。2022年2月11日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，对“十四五”时期推进农业农村现代化的战略导向、主要目标、重点任务和政策措施等作出全面安排，增强农业农村对经济社会发展的支撑保障能力和“压舱石”的稳定作用，持续提高农民生活水平。

《规划》提出，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

《规划》安排了七方面发展任务：一是夯实农业生产基础，提升粮食等重要农产品供给保障水平；二是推进创新驱动发展，提升农业质量效益和竞争力；三是构建现代乡村产业体系，提升产业链供应链现代化水平；四是实施乡村建设行动，建设宜居宜业乡村；五是加强农村生态文明建设，建设绿色美丽乡村；六是加强和改进乡村治理，建设文明和谐乡村；七是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步走上共同富裕道路。

《规划》把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，专列一章进行系统安排。《规划》还围绕数字赋能农业农村现代化建设，在建强基础设施，发展智慧农业，建设数字乡村等三个方面作出安排。

《规划》是落实党的十九届五中、六中全会精神和国家“十四五”规划《纲要》要求的具体安排，是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划，体现了农业农村现代化丰富的内涵，即促进农业高质高效、促进乡村宜居宜业、促进农民富裕富足，这对于推动农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化意义重大。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-2-7/2022-2-13.

[2]光明日报图文数据库，2022-2-7/2022-2-13.

[3]经济日报图文数据库，2022-2-7/2022-2-13.

[4]经济参考报图文数据库，2022-2-7/2022-2-11.

[5]科技日报图文数据库，2022-2-7/2022-2-13.

[6]Wind金融终端数据库，2022-2-7/2022-2-13.

[7]中国新闻网.https://www.chinanews.com.cn.

[5]《现代财经－早读早分享》（2022年2月7日－13日），微信公众号.

[6]王茹.补齐城镇环境基础设施短板[J].宏观经济管理,2020(10):24-29.

[7]贺觉渊.四部门推进城镇环境基础设施建设助力稳投资[N].证券时报,2022-02-10.

[8]汪文正.以城带乡提高环境基础设施水平[N].人民日报（海外版），2022-02-10.

[9]本报评论部.正确认识和把握碳达峰碳中和[N].人民日报,2022-02-11

[10]钱颖一.法治约束政府行为也提升政府利益[J].支点,2021(1):13.

[11]胡春华.加快农业农村现代化[N].人民日报，2020-12-01.

[12]国务院关于印发“十四五”推进  农业农村现代化规划的通知

[13]孙超超.聚力“十四五”推进农业农村现代化——国务院举办《“十四五”推进农业农村现代化规划》例行吹风会[J].中国农民合作社,2022(1):9-10.