《与改革同行》系列丨李佐军、田惠敏：促进内外贸一体化高质量发展

引  言  

2022年1月19日，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环作出部署。《意见》的出台，有助于促进我国国际收支基本平衡，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，实现更高水平开放和更高质量发展。本周，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。

一、法规政策

工信部等10部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》提出，到2025年，产业转移政策环境更加完善，中西部、东北地区承接产业转移能力显著提升，各地区比较优势充分发挥，立足国内大循环吸引全球资源要素优势显著提升，制造业布局进一步优化、区域协同显著增强。（2022年1月17日）

国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》。（2022年1月18日）

最高人民法院发布《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》。（2022年1月18日）

国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》。（2022年1月19日）

国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》。（2022年1月20日）

国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。（2022年1月21日）

国家发展改革委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。（2022年1月21日）

专栏：九部门发文推动平台经济规范健康持续发展

2022年1月21日，国家发展改革委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。《意见》明确，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。

《意见》从五个方面提出具体举措。

一是健全完善规则制度。修订《反垄断法》，完善《数据安全法》《个人信息保护法》配套规则。建立健全平台经济公平竞争监管制度。完善跨境数据流动“分级分类+负面清单”监管制度。

二是提升监管能力和水平。严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。

三是优化发展环境。持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，降低平台经济参与者经营成本。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，构建兼容开放的生态圈。落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。

四是增强创新发展能力。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破。鼓励基于平台的要素融合创新，加强行业数据采集、分析挖掘、综合利用，试点推进重点行业数据要素市场化进程。

五是赋能经济转型发展。引导平台企业积极参与工业互联网创新发展工程，开展关键技术攻关、公共平台培育。鼓励平台企业创新发展智慧农业，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优质优价。鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，提供高质量产品和服务。

二、重大事件

中国证监会正式启动货银对付改革。（2022年1月17日）

经党中央批准，在国家发展改革委成立习近平经济思想研究中心。（2022年1月18日）

据工信部，我国将加快编制汽车产业绿色发展路线图。（2022年1月18日）

国务院常务会议部署进一步加强下一阶段特别是春节期间煤电油气运保障和市场保供；决定延续实施部分到期的减税降费政策，支持企业纾困和发展。（2022年1月19日）

为了加快数字经济发展，我国将布局八大算力网络国家枢纽节点。其中有四个已经获批同意，将在内蒙古、贵州、甘肃和宁夏启动建设，同时正在谋划论证京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等四个节点的建设方案。（2022年1月19日）

农业农村部明确2022年“三农”重点任务是：推进高标准农田建设、确保粮食安全。（2022年1月20日）

三、精彩观点

《经济日报》刊发王一鸣《“十四五”数字经济高质量发展的行动纲领》的文章。文章提出，完善的治理体系和安全体系，是数字经济持续健康发展的重要保障。一要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。二要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。三要提高监管技术和手段，完善数字经济公平竞争监管制度。要明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制。（2022年1月19日）

《经济日报》刊发国务院发展研究中心课题组（执笔：李建伟）《促进我国人口长期均衡发展》的文章。课题提出，积极应对促人口均衡发展，一要切实贯彻落实好“全面三孩”政策，保持生育率基本稳定。二要顺应人口发展基本趋势，加快完善相关法律法规体系。三要适时适度加强生育激励，降低生育养育成本。四要深化社会保障制度改革，增强养老保障制度可持续性。五要深入推进教育培训体制改革，提升人口素质。（2022年1月19日）

《人民日报》刊发肖亚庆《充分发挥工业的“压舱石”作用》的文章。文章提出，需大力发展智能制造。一要推动细分行业智能制造标准研制应用，制定装备数字化发展政策措施，突破一批智能部件和装备。二要提升制造业数字化转型支撑能力，加快软件、大数据等产业发展，拓展大数据应用场景。三要加强新型信息基础设施建设和应用，促进5G应用规模化发展，增强网络和数据安全保障能力。（2022年1月20日）

四、最新进展

据国家统计初步核算，2021年国内生产总值（GDP）1143670亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%。此外，新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬在《经济日报》刊文《中国是世界经济中流砥柱》预测，中国经济占世界的比重由2020年的17%预计上升至超过18%。（2022年1月17日，1月20日）

据国家能源局，2021年，全社会用电量83128亿千瓦时，同比增长10.3%，较2019年同期增长14.7%，两年平均增长7.1%。（2022年1月17日）

据中国人民银行，2021年企业贷款利率降至4.61%，比2020年下降0.1个百分点，比2019年下降0.69个百分点，是改革开放40多年来最低水平。（2022年1月18日）

据国家发展改革委，截至2022年1月底，我国已与147个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。（2022年1月18日）

据农业农村部，2021年农村居民人均可支配收入达18931元，实际增长9.7%，高于城镇居民收入增速2.6个百分点。（2022年1月21日）

五、热点述评

【促进内外贸一体化高质量发展】内外贸一体化发展是我国建设贸易强国的中长期战略。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，特别是去年，我国外贸表现亮眼，外贸额首破6万亿美元，成为我国经济的一大独特亮点。但是，还应看到，我国还存在着调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。尤其是在全球疫情反复、外部环境更趋复杂严峻的当下，外贸企业一度遭遇“寒冬”，更需要在两个市场中拓展销售渠道，进而更好地抵御风险、提升竞争力。

在此背景下，2022年1月19日，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，就促进内外贸一体化，形成强大国内市场、畅通国内国际双循环作出部署。《意见》提出3个方面的主要任务，细化了11条工作措施：一是完善内外贸一体化制度体系。健全法律法规，完善监管体制，加强规则对接，促进标准认证衔接，推进同线同标同质。二是增强内外贸一体化发展能力。支持市场主体内外贸一体化经营，创新内外贸融合发展模式，加强内外贸一体化专业人才培养培训。三是加快内外贸融合发展。建设内外贸融合发展制度高地，打造内外贸融合发展平台，完善内外联通物流网络。

《意见》的出台，是深入贯彻中央重大战略部署，立足新发展阶段，加快构建新发展格局、打造强大国内市场、推动更高水平开放和构建安全可靠供应链体系的必然选择，有助于促进我国国际收支基本平衡，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，实现更高水平开放和更高质量发展，具有十分重要的现实意义和实践指导作用。

参考文献 

[1]人民日报图文数据库，2022-1-17/2022-1-23.

[2]光明日报图文数据库，2022-1-17/2022-1-23.

[3]经济日报图文数据库，2022-1-17/2022-1-23.

[4]经济参考报图文数据库，2022-1-17/2022-1-21.

[5]Wind金融终端数据库，2022-1-17/2022-1-23.

[6]国务院发展研究中心课题组.促进我国人口长期均衡发展[N].经济日报,2022-1-19.

[7]王一鸣.“十四五”数字经济高质量发展的行动纲领[N].经济日报,2022-1-19.

[8]肖亚庆.充分发挥工业的“压舱石”作用[N].人民日报,2022-1-20.

[9]顾清扬.中国是世界经济中流砥柱[N].经济日报,2022-1-20.

[10]郑岩.人民财评：为内外贸一体化发展按下“加速键”，人民网.[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n1/2022/0121/c1003-32336988.html.

[11]王微：立足新发展格局加快推进内外贸一体化发展[N].经济日报，2022-1-22.

[12]付朝欢.九部门发文推动平台经济规范健康持续发展，新浪财经网.[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-01-23/doc-ikyakumy2014447.shtml.