《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：启动跨境贸易投资高水平开放试点

引  言  

2021年1月4日，经国务院批准，国家外汇管理局在上海自由贸易试验区临港新城片区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区等区域开展跨境贸易投资高水平开放试点，对于深化我国外汇管理体制改革，提升我国制度型开放的层次和质量，支持境内境外要素有序自由流动，激活市场主体活力，带动产业转型升级、融合发展和提质增效具有重要意义。本周，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动要素市场化配置改革向纵深发展。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效。

一、法规政策

国家发展改革委和商务部联合发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》开始施行。这是我国连续第五年缩减全国和自贸试验区负面清单。（2022年1月1日）

交通运输部等4部门联合印发《西部陆海新通道“十四五”综合交通运输体系建设方案》。（2022年1月2日）

生态环境部会同国家发展改革委等17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。提出将推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。（2022年1月3日）

国家网信办等十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》。（2022年1月4日）

中共中央印发《中国共产党纪律检查委员会工作条例》。（2022年1月4日）

国务院办公厅发布《关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》。（2022年1月4日）

国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动要素市场化配置改革向纵深发展。（2022年1月6日）

二、重大事件

专栏：设立太忻一体化经济区

  2022年1月4日，山西省太忻经济一体化发展促进中心在太原揭牌。这意味着太忻一体化经济区正式设立，将推动山西加快融入京津冀，对接服务雄安新区建设。

太忻一体化经济区位于山西中部，包括太原、忻州两个城市。经济区将围绕打造新材料和高端装备制造产业集群，集中优势资源，强化要素保障，塑造产业竞争新优势，带动全省发展动能整体跃升。

《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提到，支持山西中部城市群建设，增强太原等区域中心城市辐射带动能力。山西将中部城市群发展作为在中部地区争先崛起的重大战略部署。此前，国家发改委批复了雄忻高铁，建成后将有助于京津冀创新资源、专业人才、新兴制造业、现代服务业等经济要素向太忻一体化经济区转移。

三、精彩观点

《经济参考报》刊发对中国社科院经济所所长黄群慧的采访文章《畅通国民经济循环，构建新发展格局》。文章提出，提升产业基础能力和产业链水平，需要着重攻克“卡脖子”难题。通过完善科技创新生态，加大基础研发投入，在生产制造层面围绕基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件等重点领域，集成要素、优化流程、培育人才，久久为功提高中国的工业基础能力；完善试验验证、标准、检验检测、信息服务等基础服务体系。另一方面，要构建开放协同产业创新网络，有效发挥中小企业在提升工业基础能力和产业链水平的作用，尤其是发挥“专精特新”企业在产业基础创新、补链固链强链上的重要作用。（2022年1月4日）

人民银行研究局局长王信表示，下一步，金融部门将更加积极主动作为，健全顶层设计，引导和撬动更多资金进入碳减排领域，推动能源结构、产业结构、生产和生活方式全方位绿色低碳转型。（2022年1月6日）

四、最新进展

据统计，2021年上海港集装箱吞吐量突破4700万标准箱，连续12年位居全球第一，外贸集装箱吞吐量、内贸集装箱吞吐量、国际中转箱吞吐量均实现同比增长。（2022年1月2日）

据国家外汇管理局，2021年三季度我国外债规模总体稳定，略有增长。截至2021年9月末，我国全口径（含本外币）外债余额为26965亿美元，较2021年6月末增长167亿美元，增幅0.6%。（2022年1月5日）

据国家外汇管理局，截至2021年末，国外汇储备规模32502亿美元。（2022年1月5日

跨境贸易投资，特别是加快开展跨境贸易投资高水平开放试点，是构建我国更高水平开放型经济新体制的重要一环。2021年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。协定实施将为构建新发展格局提供有力支撑，成为连接国内国际双循环的纽带和桥梁，为我国开展跨境贸易投资高水平开放试点奠定更为坚实的基础条件，是我国对外开放的新里程碑。

2020年10月，为深入推进“放管服”改革，提升外汇管理服务实体经济能力和水平，促进跨境贸易投资便利化，国家外汇管理局决定进一步优化外汇管理政策措施，便利市场主体合规办理外汇业务，国家外汇管理局发布《进一步提升跨境贸易投资便利化水平的通知》，在跨境贸易和跨境投融资两方面共提出12项跨境贸易投资便利化措施。随后，为落实党的十九届六中全会精神和党中央、国务院决策部署，推动构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步提升外汇管理服务实体经济的能力，2021年1月4日，经国务院批准，国家外汇管理局在上海自由贸易试验区临港新城片区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区等区域开展跨境贸易投资高水平开放试点。

试点政策涉及外债便利化、合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）、外商直接投资（FDI）境内再投资、本外币一体化资金池、资本项目收入用途、境外放款等多项业务，涵盖9项资本项目改革措施、4项经常项目便利化措施，以及2项加强风险防控和监管能力建设的相关要求。

资本项目改革的目的在于提升资本项目开放水平，降低企业特别是中小企业投融资成本，拓展投融资渠道。资本项目改革主要通过拓宽企业跨境投融资渠道等提升跨境投融资自由化和提升跨境投融资便利化来实现。在拓宽企业跨境投融资渠道方面，主要是支持中小微高新技术企业一定额度内自主借用外债，开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，稳慎开放跨境资产转让业务，开展跨国公司本外币一体化资金池试点；在提升跨境投融资便利化水平方面，主要涉及外商投资企业境内再投资免于登记，符合条件的非金融企业资本项目外汇登记直接由银行办理，扩大资本项目收入资金使用范围，符合条件的企业自主选择跨境投融资币种，适度提高非金融企业境外放款规模上限。

经常项目便利化主要是为了推进贸易便利化，提高跨境贸易结算的便利化水平，其内容主要包括便利优质企业经常项目资金收付，支持银行优化新型国际贸易结算，有序扩大贸易收支轧差净额结算企业范围，货物贸易特殊退汇免予登记。

加强风险防控和监管能力建设的目的在于确保试点平稳有序推进，进一步提高开放监管能力、探索“更开放更安全”的外汇管理机制积累经验。其主要实现路径是，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，加强跨境资金流动风险监测预警和逆周期调节，严厉打击外汇领域违法违规活动，维护外汇市场稳定和健康秩序，建立试点纠错机制和风险应对预案，加强事中事后监管，提升非现场监管能力，关注大额异常跨境交易。

此次开展跨境贸易投资高水平开放试点，有助于深化我国外汇管理体制改革，提升我国制度型开放的层次和质量，在稳定外贸外资发展的同时，畅通国内国际经济循环，对支持境内境外要素有序自由流动，提升跨境贸易和跨境投融资便利化水平，激发市场主体活力，带动产业转型升级、融合发展和提质增效具有重要意义，是稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放的重要体现。

[1]人民日报图文数据库，2022-1-1/2022-1-9.

[2]光明日报图文数据库，2022-1-1/2022-1-9.

[3]经济参考报图文数据库，2022-1-4/2022-1-7.

[4]Wind金融终端数据库，2022-1-4/2022-1-9.

[5]胡健.山西加快中部城市群发展太忻一体化经济区设立[N].人民日报，2022-1-5.

[6]孙璐璐.加大开放四地跨境贸易投资迈向高水平[N].证券时报,2022-01-05.

[7]向家莹.外汇局:开展跨境贸易投资高水平开放试点[N].经济参考报,2022-01-05.

[8]潘功胜.进一步提升跨境贸易和投资便利化水平[J].农村金融研究，2017(09).

[9]葛孟超. 跨境贸易投资试点高水平开放拓宽企业跨境投融资渠道[N].人民日报，2022-1-5.

[10]国家外汇管理局上海市分局就《关于印发〈中国（上海）自由贸易试验区临港新片区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点实施细则〉的通知（征求意见稿）》公开征求意见，国家外汇管理局上海分局网.[EB/OL].https://www.safe.gov.cn/shanghai.

[11]向家莹.2022年信贷投放重点圈定[N].经济参考报,2022-01-06.