《与改革同行》系列丨李佐军、田惠敏：加强社会公共服务体系建设

引  言  

2022年1月10日，国家发改委等21个部门印发《“十四五”公共服务规划》。这是“十四五”时期乃至更长一段时期我国促进社会公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，对于推动社会公共服务体系建设取得新突破，迈上新台阶，进一步彰显中国特色社会主义制度优越性意义重大。本周，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。农业农村部先后印发四项重点行业规划，聚焦粮食安全、种业振兴、农业科技发展等三农发展的关键问题。

一、法规政策

国家发改委等21个部门印发《“十四五”公共服务规划》。（2022年1月10日）

科技部发布《关于支持新一批城市开展创新型城市建设的通知》，将支持河北省保定市等25个城市开展创新型城市建设。至此，我国创新型城市达103个。（2022年1月10日）

国务院办公厅印发《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》，旨在进一步扩大开放，做好跨周期调节，助企纾困特别是扶持中小微外贸企业，努力保订单、稳预期，促进外贸平稳发展。（2022年1月11日）

国家发改委、水利部印发《“十四五”水安全保障规划》。（2022年1月11日）

国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。（2022年1月12日）

专栏：数字经济首部国家规划落地，核心产业增加值将超10万亿

我国数字经济领域的首部国家级专项规划出台。2022年1月12日。国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

而在2020年这一数值为7.8%，这意味着我国数字经济发展空间巨大。机构测算，2025年数字经济核心产业增加值将达13万亿元。

《规划》从八方面对“十四五”时期数字经济发展作出总体部署，包括优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作。 

随着数字经济与实体经济的加速融合，数字经济成为我国经济增长的新引擎和新动能，但同时，数字经济发展的结构性问题日益凸显。《规划》的出台，有利于营造数字经济发展的良好环境，高水平统筹发展与监管，推动我国数字经济的持续健康发展。

农业农村部先后印发《“十四五”全国种植业发展规划》《“十四五”全国农业机械化发展规划》《“十四五”全国农业农村科技发展规划》《“十四五”全国渔业发展规划》等四项重点行业规划，聚焦粮食安全、种业振兴、农业科技发展等三农发展的关键问题，旨在加快农业农村现代化。（2022年1月13日）

国家卫健委印发《“十四五”全国眼健康规划（2021-2025年）》。规划指出，建立完善国家—区域—省—市—县五级眼科医疗服务体系，优化医疗资源布局。（2022年1月13日）

二、重大事件

国务院常务会议部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资；决定常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购，进一步降低患者医药负担。（2022年1月10日）

2022年度永定河生态补水全面启动。（2022年1月12日）

青藏高原首个综合保税区-西宁综合保税区，正式封关运行，首批5家企业正式入区。西宁综合保税区封关运行对青海省推进开放型经济发展具有重要意义。（2022年1月16日）

三、精彩观点

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《不断做强做优做大我国数字经济》。文章强调，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。要加强关键核心技术攻关加快新型基础设施建设；推动数字经济和实体经济融合发展；推进重点领域数字产业发展；规范数字经济发展；完善数字经济治理体系。（2022年1月15日）

《经济参考报》刊发李佐军和田惠敏《健全智能制造体系推动制造业优化升级》的文章。文章提出，发展智能制造业，是推进制造业转型升级、重塑制造业竞争新优势的迫切需要，对于夯实实体经济根基、建设现代产业体系、推进新型工业化具有重要作用。健全智能制造体系推动制造业优化升级，要培育智能制造生态体系；推动基础学科的研究和基础技术的开发；建设智能制造产业集聚区；加强区域智能制造资源协同；切实解决制造业企业转型中遇到的各类问题。（2022年1月11日）

《澎湃新闻》刊发《蔡昉谈缩小城乡差距：关键是完成户籍制度改革》的专访文章。蔡昉认为，提高社会性流动就是把横向流动进一步提升为纵向流动。农民工‌‌群体到城镇就业，这叫横向流动，‌‌是社会性流动的一部分，但是更重要的是要让他们沿着社会阶梯向上流动。‌‌现在户籍制度没有完成改革，城镇就业中的很大部分仍然呈现非正规化，使得他们向上的流动机会较少。要改革目前的户籍制度，使更多的农业劳动力到城市中就业，以此降低农业劳动力占全部劳动力的比重，提高单位劳动的增加值。（2022年1月12日）

四、最新进展

据国家统计局，2021年全国居民消费价格比2020年上涨0.9%，我国物价总体运行在合理区间，但低于2020年3%左右的预期目标。（2022年1月12日）

据中国人民银行，2021年全年，我国人民币贷款增加19.95万亿元，同比多增3150亿元。截至2021年12月末，我国本外币贷款余额198.51万亿元，同比增长11.3%，人民币贷款余额192.69万亿元，同比增长11.6%。（2022年1月12日）

据工信部，2021年，我国新能源汽车销售完成352.1万辆，同比增长1.6倍，连续7年位居全球第一。（2022年1月12日）

据商务部，2021年全国实际使用外资金额11493.6亿元，同比增长14.9%，实现两位数增长，规模再创新高。（2022年1月16日）

五、热点述评

【加强社会公共服务体系建设】民生问题关乎民心，系乎党运国运，决定着我国社会主义现代化事业的成败。党中央、国务院高度重视社会公共服务体系建设，作出了优先发展教育事业、实施健康中国战略、推动社会主义文化繁荣兴盛、推进体育强国建设、加强社会保障体系建设等一系列重大战略部署。

近年来，我国加强社会公共服务体系建设，不断保障和改善民生，取得了一系列历史性成就，基本民生底线不断筑牢兜实，教育、医疗等着重点领域改革取得积极进展，社会公共服务供给能力水平全面提升。但从总体发展及微观供给上来看，发展不平衡不充分问题依然突出，还存在不少薄弱环节和发展短板，亟待破解制度障碍和瓶颈约束。主要表现在：基本公共服务仍存短板弱项，区域间、城乡间、人群间的基本公共服务仍有差距，均等化水平尚待进一步提高。非基本公共服务供给不足，优质资源总体短缺，扩供给促普惠仍需下更大功夫。公共服务资源配置机制不尽完善，设施布局与人口分布匹配不够，服务效能有待提高。

2022年1月10日，经国务院批复同意，国家发展改革委等21个部门印发《“十四五”公共服务规划》。《规划》明确，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。《规划》将整个公共服务体系按照基本与非基本进行分类，以政府在服务供给上的不同权责作为逻辑主线，系统谋划幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个领域基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措，设计 22 项指标，其中约束性指标 7 项，预期性指标 15 项。

《规划》是“十四五”时期乃至更长一段时期我国促进社会公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，对于推动公共服务体系建设取得新突破，迈上新台阶，进一步彰显中国特色社会主义制度优越性意义重大。下一步，要坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以改革创新为动力，着力推进社会公共服务供给侧结构性改革，着力补短板、强弱项、提质量，建立城乡统筹、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-1-10/2022-1-16.

[2]光明日报图文数据库，2022-1-10/2022-1-14.

[3]经济参考报图文数据库，2022-1-10/2022-1-16.

[4]Wind金融终端数据库，2022-1-10/2022-1-16.

[5]习近平.不断做强做优做大我国数字经济[J].求是,2022(1).

[6]陆娅楠.更好的公共服务便利可及[N]，经济日报，2022-1-12.

[7]李佐军，田惠敏.健全智能制造体系推动制造业优化升级[N]，经济参考报，2022-1-11.

[8]樊盛涛.蔡昉谈缩小城乡差距：关键是完成户籍制度改革，澎湃新闻网.[EB/OL]. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16251364.

[9]加强社会公共服务体系建设[M].北京：中国计划出版社，2020.

[10]张维.实现公共服务与经济社会发展同频共振《“十四五”公共服务规划》将我们的每个人生阶段安排得明明白白[J].北京青年报，2021-1-14.

[11]数字经济首部国家规划落地，核心产业增加值将超10万亿，澎湃网.[EB/OL].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16303530.