张宝通：“十四五”要重视大西北的发展

现在东部发展强于西部，南方发展快于北方，西北的发展是最落后的，我国不平衡不充分发展的矛盾在西北表现得最突出。在海权时代，国家实行沿海开放，东南处在开放前沿，是我国发展最好的地区。西北远离沿海，是开放的末稍，成为发展最落后的地区。现在进入海权陆权并立的时代，国家实行陆海内外联动、东西方向互济，实施“一代一路”，要共建丝绸之路经济带，为西北的发展带来了机遇。

亚欧大陆桥是横贯我国东、中、西唯一的一条交通大动脉，连接着海上丝绸之路和陆上丝绸之路，是中欧班列的主通道。其四分之三以上在西北，是大西北的交通脊梁和丝绸之路经济带的主要依托。共建丝绸之路经济带应当是外国建好外国的，中国建好中国的，通过互联互通才叫共建。丝绸之路经济带中国段主要在西北，因此，“十四五”要重视大西北的发展，建设好丝绸之路经济带西北段。

要加快西北地区的发展，需要启动一个亚欧大陆桥经济带战略，来带动西北地区的发展，消除不平衡不充分发展的矛盾。2013年9月7日，总书记提出共建丝绸之路经济带，但这些年丝绸之路经济带国内段建设没有很好地落实。北方的黄河与南方的长江不同，长江是黄金水道，黄河不通航。替代黄河的是亚欧大陆桥。启动亚欧大陆桥经济带战略，就是让丝绸之路经济带在西北落地。

现在我国已经进入城市群带动区域经济发展的阶段。在亚欧大陆桥西北段，分布着西安为中心的关中平原城市群、兰州西宁为中心的兰西城市群、乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群。这三大城市群由亚欧大陆桥串接起来，形成了一条亚欧大陆桥经济带，可带动西北地区的发展。当初沿海开放主要是引进来，今天“一带一路”要走出去。西北地区要走出去，就必须发挥三大城市群作用，打造亚欧大陆桥经济带，带动西北地区产业升级，增强丝绸之路经济带西北段的位势。

经济带地位和作用的发挥取决于龙头城市的地位和作用。总书记在中央经济工作会议上对时任省长讲，陕西处在“一带一路”核心区，省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区。西安是“一带一路”核心区的“核”和亚欧大陆桥经济带的“心脏”，是国家在内陆唯一定位的国际化大都市。市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市，既继承了汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市，又对接了总书记的“一带一路”，找准了在“一带一路”的战略定位。

要支撑陕西成为“一带一路”的核心区，支撑西安成为亚欧合作交流的国际化大都市，必须按照总书记来陕考察的要求，加快西安—咸阳一体化的进程，增强带动陕西和西北的能力。西部大开发开始的时候，西安是西部大开发的桥头堡，国家要依托亚欧大陆桥，再造一个山川秀美的西北地区。但是陕西没有实现西咸行政一体化，新一轮西部大开发的热点由西安桥头堡转向了成渝双城经济圈，由亚欧大陆桥转向了长江经济带，由西北转向了西南。西咸行政一体化是启动亚欧大陆桥经济带战略的突破口，是带动大西北发展，消除不平衡不充分发展矛盾，谱写新时代追赶超越新篇章的战略举措。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）