“十四五”西安发展前瞻

曹钢

凡事预则立，不预则废。政府工作报告提出，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的起始期。虽然我们仍将处于“重要战略机遇期”，但从规划布局思路上将会发生很大变化，即由改革以来较长时期的普惠性高增长，逐步地变为整体上追求在高质量、绿色化、常态化发展中“稳中求进”，同时分区块、定功能的差异性增长化发展。“十四五”规划编制事关全局和长远，凝聚各方智慧、科学编制和实施好“十四五”规划，对于西安加快国家城市建设具有十分重要的意义。

西安是多种优势经济要素和发展条件的聚集地

一是交通优势。西安地处中国版图中心位置，具有承东启西、连接南北的重要战略地位，是全国连接南北的“大十字”网状铁路交通和陕西省“米”字形铁路交通的重要枢纽，枢纽城市特点十分突出，成为整个大西北的龙头、关中城市群主引擎、“一带一路”核心区和东西南北大通道交叉中心，在全国乃至国际交往中具有重要战略地位。

二是产业齐全的优势。经过“一五”、“二五”、“三线建设”以及改革开放以来多年的发展，西安形成门类齐全、系统完备的传统工业和现代产业体系。这是经济发展的基础性优势，形成持久发展的定力和耐力，高位“嫁接”新型产业的发展。

第三，科技实力的优势。西安高校和科研院所数量多、层次高，在全国也名列前几位。这里集聚着一批高尖端人才，每年都培养出一大批科技人才，取得了一个个重大科研成果。在当今创新引领发展的时代，这无疑是一个巨大的知识宝库。

第四，文化底蕴的优势。黄河怀抱中的西安，在黄河母亲哺育下，经历了数千年的发展，是十三朝古都，堪称是中华古文明符号最集中、最有影响力、最具代表性的城市，文化积淀深厚，源远流长，具有国际驰名的文化开发价值。

西安是国家若干重大战略布局的多极融合区

改革开放以来，国家的一系列发展战略与西安直接相关。党中央关于西部大开发战略取得了重大进展，陕西和西安成为西部大开发的标志性省份和城市；西安是古丝绸之路的起点，是新时代“一带一路”倡议的核心性支点和着力点；这里是全国军事工业最集中的城市之一，军民融合发展战略将作为这里的发展重点；这里是国家明确赋予建设国际化大都市目标的城市，也是带动关中城市群发展的核心城市。把这些国家级战略融合在一个城市中，既说明了西安肩负责任之重大，也显示出它在国家整体发展中的分量。

西安是集纳各种创新发展力量的综合增长极

西安是最早设立高新技术开发区的城市之一，同时兼有经济技术开发区，是自由贸易试验区，也是国家级临空经济示范区。这“四区”都是以加快高新技术开发、实现创新发展为目标定位的，是新时代国家实施创新发展战略的主要载体，其进一步说明了国家赋予西安发展的信任与期望。

最后，西安还具有重点开发主体功能区的优势条件。西安处在八百里关中平原的中心，背靠广袤厚实的黄土高原，前有秦岭绿色屏障做护卫，古称八水绕长安，今则渭河穿城过。气候宜人，经济繁荣，自古为祥瑞之地。具有得天独厚的生存发展环境，是名副其实的重点开发区域，具有不断优化发展的条件。

综上所述，西安集要素条件、战略地位、创新能力、生态环境等诸多优势于一体，将会成为“十四五”发展的投资重点。

“十四五”西安该怎么干？

——把准“一带一路”的战略机遇，打造国际性枢纽城市。“一带一路”倡议的实施，是陕西和西安发展的大机遇。应厘清西安在这一大机遇中能做什么、应做什么？西安发展最重要的是打造“一带一路”上的中转枢纽和核心支撑区。如今，“中欧班列”采取的是“城对城”的运输模式，这是一种初期状态的营运模式，应逐步完善为全线路统一调控下的一体化调配、运营的模式，而这个调控中心最合适在西安建设。按照“一带一路”铁路东、中、西三条干线，及辐射日本、韩国和连接海上丝路的布局，若能尽快推进西安至二连浩特干线的修复，西安则将成为连接国内外，对接南、北、东、西整个路网的枢纽城市。以此将陕西的整体发展，移入全国南北中心线以东的布局之中，也推动西安国际化大都市建设迈出一大步。西安和陕西应主动定位、积极争取开展这一布局。

——着力“开发区”综合提升，增强城市发展核心竞争力。各种类型的开发区是改革开放以来创新发展的试验区，也是现代生产力蓬勃发展的典型标志。国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确提出，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。西安开发区类型齐全，可提升空间巨大，应本着建设“四区”定位要求，利用好国家新出台的一系列政策，在“十四五”期间，把优势产业提升、投资环境改善、大众创业创新、深化对外开放有机地结合起来，使供给侧结构性改革取得实质性进展，成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台，从而有效提升城市的综合实力和核心竞争能力。

——在科技创新、科研成果转化、新技术应用上取得突破。科技资源丰富是西安的一大优势，而科技资源利用不充分则是西安的一个软肋。破解这一矛盾对于西安发展尤其重要。要通过贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，加快发展技术要素市场，冲破技术要素市场交易的体制机制障碍。健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。培育发展技术转移机构和技术经理人，加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化，在数字经济等前沿性科技产业发展上取得实质性进步。从而全面提升科技创新、成果转化、新技术应用水平，使西安的科技优势真正转化为支撑产业发展的强大动能。

——立足竞争发展，学会用市场化方式扶持做大优势产业。从历史上看，陕西和西安竞争性产业的发展可持续性不足，难以真正做大做强，究其原因主要是市场环境较差，政府及企业都不习惯以竞争姿态促发展。虽然我国社会主义市场经济体制不断发展，但各地市场经济发展水平差异仍很大。很多人都明白要正确发挥市场的作用，但在实际工作中却往往用非市场性思维和手段处理问题，这部分人被称为患有“隐性市场畏惧症”。现在西安已部署了先进制造业的发展体系，能否冲破这个历史“怪圈”，当须认真思考。经济发展一定要吸取历史教训，克服这种隐性病症，学会用市场方式和市场化的手段，培育和强化企业和产业的竞争力。

——打造历史文化与现代服务相对接的特色旅游经济体系。纵观世界，每个旅游胜地或历史名城都有一定特色，从特色起步，以特色成名，然后带动整体发展。自然景观、气候优势、特质文化、生态涵养、特色饮食、历史文化等诸多可看可赏、可玩可品的事物，都能引发游客的兴趣。西安能引发游客兴趣的事物颇多，最具独特性和感染力的是中华传统文化。随着中国国际地位的提升，中华传统文化在全球的关注度越来越高，再辅之周到完善的现代服务方式，人们来西安的旅游兴趣将会与日俱增。西安应把这个独特旅游资源保护好、传承好、应用好。

——把“三个经济”转化为实实在在应做可做的项目。发展“三个经济”要同“一带一路”路网调控中心和枢纽建设结合起来，同关中城市群发展结合起来，同全市产业发展结合起来，瞄准实质内容打造具体项目，让“枢纽”形成明确定位，“门户”与路径建设联系在一起，成为蓬勃发展的产业流、人流、物流和资金流，进而转变为产业成长、经济增长的导引龙头，成为补齐短板、焕发优势的创新关键，成为开发新领域、展示再创造的崭新窗口。

——转变观念，打造面对大众创业的普惠性投资环境。投资环境对一个区域的发展具有极其重大的影响。只有致力于营造让大众感受舒适、可低成本创业的投资环境，才能真正优化投资环境。政府应高度重视改善投资环境，找准重点，从长期以来抓大企业为重点，转变为着眼小微企业为重点；从给少数企业“吃偏食”、提供优恵为重点，转变为开创公平性、普惠性的环境为重点；以招商时的一次性许诺和特殊照顾为重点，转变为创造日常性法治性环境为重点，更新观念，公平招商，精准施策，打造一个让广大投资者都说好的投资环境。

——着力补齐民生短板，推进公共服务再提升。作为全面现代化建设的起始期，“十四五”时期西安在民生事业上应争取有重大进步。具体来说，西安的民生保障水平较低，首要问题是应加强对短板的补齐，重点要解决干部群众收入水平较低，福利性享有较差的问题。应优化就业途径，方便民间创业，敞开生活性服务产业发展，把扩展就业作为提高收入和便捷民生的双重手段。下决心解决道路不畅、交通拥堵，棚户区生活不便、背街小巷环境差，城乡差距大等问题，力争在保障民生上取得明显进步。

——发挥好关中城市群核心城市的“龙头”责任。西安是关中城市群的核心，应定位于区域发展的“龙头”，从战略上主动与兄弟市区对接分工，实现同兄弟市间互助互进、相得益彰、共同发展。用“先人一步、多人一招、高人一层、助人一力”的姿态，带动“群”体的发展。从而，真正形成大关中同构产业纵向分层、横向分类、基地分区，技术深度化、关联体系化、集群规模化的综合立体分工体系，推动区域特色产业迅猛发展，走高端化、高效化发展的路子。这条路子走成功，大西安离建设目标的实现就更进一步。

（作者系陕西省行政学院原副院长、教授）