李进峰：百年变局中的上合组织具有强大生命力

上合组织成员国努力打造地区共同体，为构建人类命运共同体提供“上合方案”；国际社会对上合组织在推动地区和全球安全稳定与发展方面充满期待，对上合组织在推动地区和全球治理变革与完善方面充满期待。

6月14日，上合组织第十九次元首峰会在吉尔吉斯斯坦举行，八国元首齐聚比什凯克共商上合组织发展大计。中国国家主席习近平在比什凯克出席上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议并发表重要讲话。习近平主席指出，自青岛峰会以来，上海合作组织保持良好发展势头。

成员国以“上海精神”为指引，认真落实领导人共识，促进各领域合作不断走深走实，推动上海合作组织在新起点上实现新发展，充分显示上合组织具有强大生命力和广阔发展前景。

上合组织的贡献与作用

习近平主席在比什凯克峰会重要讲话中指出，当前，国际形势风云激荡，但和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转。在百年未有之大变局背景下，上合组织成员国弘扬“上海精神”，提倡多边主义，反对单边主义和贸易保护主义；提倡合作共赢，反对零和对抗；提倡国际公平正义，反对强权霸凌行为。这充分展现上合组织的国际担当，坚定维护国际公平正义，捍卫成员国安全和发展利益，成员国坚持携手构建更加紧密的上海合作组织命运共同体。

今年是“上海五国”机制建立26年，上合组织成立18年。上合组织始终站在世界发展的潮头，顺应世界和平发展大势，引领当代国际关系理论与实践的新方向，超越了文明冲突理念、传统安全思维与零和博弈对抗，树立起“互信互利平等协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，这在国际关系发展史上具有划时代的意义。

正是有了上合组织，才有了中国西部安全与中亚安全稳定，才有了中国外交实践的新平台，才有了区域合作新模式，不断提升中国在国际舞台中的影响力和话语权。上合组织的重要贡献和作用主要体现在“三个方面”：上合组织已经成为当今世界公认的国际关系和区域合作模式的典范，为维护中国西部安全和中亚区域安全稳定发挥了重要作用，上合组织成功运作并实现首次扩员是中俄在欧亚地区战略性协调一致、而不是对冲的重要标志；上合组织是推动地区和全球政治经济新秩序向着更加公平、合理发展的重要力量；上合组织理论创新与实践探索，为“一带一路”合作向高质量发展转变提供了经验、制度和机制平台，成为“一带一路”与沿线国家发展战略对接的重要平台。

新时代上合组织发展的新机遇

世界进入百年未有之大变局，全球经济格局深度调整，上合组织从外部环境和内部环境看，都迎来一些难得的历史发展机遇。从外部看，美国奉行单边主义和保护主义，在获得有限、不可持续的“单边利益”的同时，将不可避免地失去国际社会更多支持和响应。从内部看，青岛峰会为“上海精神”注入新内涵，具有里程碑意义。“一带一路”向高质量发展转变，为成员国合作增添新动力，扩员后区域巨大潜力仍在释放。中亚国家凝聚力增强，“一带一盟”深化战略对接，“一带一路”倡议与“大欧亚”伙伴关系协调发展，中俄关系提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”，促进形成统一的欧亚经济空间和经济新秩序。

第一，青岛峰会为“上海精神”注入新内涵。

2018年青岛峰会期间，习近平主席发表重要讲话，指出用新“五观”破解当前全球治理困境，即发展观、安全观、合作观、文明观和全球治理观。一是践行“共同、综合、合作、可持续”的安全观，强调要摒弃冷战思维和集团对抗的陈旧观念，有利于成员国实现长期安全、普遍安全，也将为国际社会树立国家安全和地区安全的典范，进而维护全球公共安全与稳定，这种新安全观与传统追求国家绝对安全的安全观形成鲜明对照。二是提倡“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展观，强调绿色发展、可持续发展和以人民为中心的发展。有利于促进成员国经济实现可持续发展，也将促进周边地区和带动全球的共同发展，共享中国发展成果，这种新发展观与传统的零和博弈、赢者通吃的发展观形成鲜明对照。三是秉持“开放、融通、互利、共赢”的合作观，强调要拒绝自私自利、短视封闭的狭隘政策，有利于成员国深化各领域的务实合作，促进双边和多边合作，也将促进周边国家和全球各区域的合作，这种合作观与逆全球化的单边主义、保护主义形成鲜明对照。四是树立“平等、互鉴、对话、包容”的文明观，强调要以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，以文明共存超越文明优越。促进成员国尊重差异、尊重各自特色，开展不同文明的学习与交流。这一文明观与文明冲突、宗教冲突、意识形态冲突等形成鲜明对照。五是坚持“共商、共建、共享”的全球治理观，强调发达国家与发展中国家应该共同参与全球治理，任何国家面对全球治理的困境和乱象不可能独善其身。不断改革完善全球治理体系，为建立更加公平、合理的国际政治经济新秩序贡献力量。这种治理观与单边主义、霸权主义的全球化观念形成鲜明对照。这新“五观”是对当前国际关系和全球治理理论与实践的创新，赋予了“上海精神”的新内涵。上合组织沿着这个新方向，促进成员国治理能力建设，并积极参与全球治理，为推动构建地区与全球治理规则民主化贡献“上合力量”。

第二，“一带一路”向高质量发展转变为成员国增添新动力。从2013年提出，到制定远景与行动，并得到国际社会的广泛认同，“一带一路”倡议实施6年来，在“五通”和产能合作方面取得了丰硕成果，有力促进中国经济实现可持续发展。一是有力支撑了我国推进的供给侧结构性改革落地，在“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”方面成效比较显著。二是促进中国企业在新一轮改革开放格局下更加自信地“走出去”，促进中国经济发展方式转变、产业结构优化调整。三是产能合作等务实经济合作举措为中国产业链、价值链在全球中提升和为沿线国家经济发展和改善民生起到促进作用。处于“一带一路”倡议的关键区域的上合组织将迎来发展新机遇：“一带一路”倡议与沿线国家发展战略的对接，将为推动成员国高质量经济发展和转型升级提供难得的历史机遇。

第三，扩员后区域巨大潜力仍在释放。2017年印巴加入，实现了上合组织首次扩员，使上合组织成为世界上人口最多、陆地面积最大、富源辽阔的地区组织，为本组织未来发展提供了潜力巨大的地理和网络空间。首先，扩员后成员国人口占世界人口总量比例由25%增加到44%。成员国经济总量占世界GDP的比例从15%提升到25%，成员国国土面积占世界陆地总面积的比例从14%增加到23%，构成了巨大的消费市场和互联互通投资空间。其次，印巴都是发展中国家，印度和巴基斯坦的工业化水平都处于工业化初期阶段，2018年印度和巴基斯坦的城镇化率分别为33.6%和36.4%，印度和巴基斯坦的城镇化和工业化发展至少需要20—30年时间，这将为区域工业化发展、产能合作乃至促进区域产业链转型升级发展带来新机遇。再次，印巴的加入促进了中亚与南亚联通，形成更大的地理区域和网络空间，更大的区域合作市场，互联互通将支撑上合组织区域的基础设施建设投资规模扩大。同时，也有利于促进成员国之间贸易畅通，促进上合组织区域贸易投资便利化。最后，扩员后成员国经济和安全议题明显增多，多边合作空间扩大。

第四，区域凝聚力增强、周边环境总体向好。从本组织内部看，一是中俄战略互信协作一致，中俄关系已经提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”，有效应对美国的单边主义和保护主义。二是中亚国家内聚力增强。三是印度加入上合组织以来，积极参与有关活动，去年以来中印两国元首共举行了四次会晤，推进中印关系好转。在今年2月双方爆发新冲突的情况下，印巴关系一度紧张，但现在印巴关系有所缓和。从本组织外部看，以英国脱欧、法国“黄马甲”抗议活动等事件为标志，显示西方传统的联盟理论与实践遭到重创，欧盟已经失去往日的吸引力和凝聚力。特朗普“美国优先”理念，不断“退群”的国际政治行为，导致美欧之间分歧明显。可以说，上合组织外部环境和内部环境都有所改善和缓和。在此背景下，有利于上合组织成员国深化务实合作，拓展新领域合作，尤其是深化经济领域的务实合作，以促进成员国获得实实在在的经济增长和改善民生。

在看到上合组织存在历史性发展机遇的同时，也应该看到还存在一些制约因素和挑战。美国奉行单边主义和保护主义对上合组织区域合作产生负能量。扩员后成员国内部协调难度加大。扩员后成员国国情差异凸显，增加了身份认同和构建共同价值观的难度。

上合组织具有强大生命力前景广阔

新兴市场国家和发展中国家的崛起速度前所未有，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。世界经济动力转换进入的关键时期，发达经济体与新兴经济体国际力量对比进入关键时期，全球治理体系深刻变革进入关键时期。上合组织作为新型国际组织，外部吸引力和内部凝聚力不断增强，在地区和全球的影响力不断提升，已经成为当今世界公认的维护地区和全球稳定的重要力量。上合组织成员国努力打造地区共同体，为构建人类命运共同体提供“上合方案”。国际社会对上合组织在推动地区和全球安全稳定与发展方面充满期待，对上合组织在推动地区和全球治理变革与完善方面充满期待。在本次比什凯克峰会上，习近平主席的重要讲话强调要把上合组织打造成地区合作的“四个典范”。

第一，在政治合作上，要把上合组织打造成团结互信的典范。上合组织成员国始终倡导多边主义。成员国要肩负起上海合作组织各国人民的重托，心往一处想，劲往一处使，不断汇聚实现共同目标的强大力量。弘扬和发展“上海精神”不断赋予其新的时代内涵。要恪守这些宗旨和原则。上合组织宪章和长期睦邻友好合作条约确立了本组织的宗旨和原则，不断增进成员国政治互信，加大相互支持，扩大利益汇合点，为深化双边和多边合作创造更加有利的条件。

第二，在安全合作上，要把上合组织打造成安危共担的典范。面对恐怖主义、极端主义等严峻威胁，成员国需要采取有力措施联手应对。要提升本组织应对复杂局面的能力。要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，不断完善安全合作的法律基础，加强信息共享、联合行动、网络执法。要防范恐怖极端势力回流。要多措并举打击“三股势力”，扎牢安全篱笆。要有效遏制极端思想蔓延。要以《上海合作组织反极端主义公约》生效为契机，加强去极端化合作。支持“阿人主导，阿人所有”的阿富汗和平和解进程，将进一步发挥“上海合作组织—阿富汗联络组”作用，为阿富汗早日实现和平、和解、稳定、发展发挥建设性作用。

第三，在经济合作上，要把上合组织打造成互利共赢的典范。本地区拥有资源禀赋丰富、市场规模巨大、科技创新实力雄厚，发展动力十足，合作前景广阔。要顺势而为，推动地区融合发展不断取得新成果。促进区域经济进一步开放、交流、融合。倡导维护多边贸易体制、构建开放型世界经济，推动在贸易和投资自由化便利化方面作出更多制度性安排。推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接。要认真落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，充分利用好本地区国家独特优势。着力构建本地区全方位互联互通格局。发挥上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定联委会等机制作用，提升铁路、公路、油气管道等联通水平。要坚持创新驱动发展，在数字经济、电子商务、人工智能、大数据等领域培育合作增长点。

第四，在人文合作上，要把上合组织打造成包容互鉴的典范。上合组织区域孕育了众多古老文明，众多文明在此交融汇聚，相得益彰。成员国要珍惜本地区文明多样性这一宝贵财富，摒弃文明冲突，坚持开放包容、互学互鉴，为各国人民世代友好、共同发展进步注入持久动力。要不断深化文化、教育、旅游、体育、媒体等领域合作，密切妇女、青年等群体交流，提升民众参与度和获得感。

（李进峰  中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所党委书记、中国社会科学院上合组织研究中心执行主任、国声智库学术委员会委员）