世界数据组织落户北京：以“三城联动”构筑全球数智治理新高地

数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，正重塑全球产业版图与治理格局。2026年3月30日，世界数据组织（World Data Organization，WDO）在北京正式成立，总部设于北京，标志着全球首个旨在推动数据发展与治理实践的专业性国际组织正式投入运行。该组织的设立，对于未来深化数据国际合作、完善全球数据治理提供，意义十分重大。值此数智时代关键节点，北京、杭州、深圳三城在人工智能与大数据领域的能级优势尤为凸显。2025年，北京人工智能产业规模达4500亿元，占全国半数；杭州规上人工智能核心产业营收突破2520亿元，城西科创大走廊集聚度领跑全省；深圳人工智能产业规模达3685亿元，同比增长22.6%，核心层产值增速高达45.7%。三城联动，以世界数据组织成立为契机，借力国际组织赋能智库建设，形成数据治理与产业发展的新一盘棋，既是响应工业4.0时代全球治理变革的必然选择，更是我国参与构建普惠平衡的全球数据治理体系的战略支点。

世界数据组织成立：数智时代全球治理的中国贡献

世界数据组织的成立绝非偶然，而是顺应智能时代发展潮流、深化数据国际合作的关键举措。当前，全球数字经济发展不平衡不充分问题突出，数据规则与标准碎片化、数据安全可信流动能力不足、产业生态协同水平欠缺等挑战亟待破解。世界数据组织以"弥合数据鸿沟、释放数据价值、繁荣数字经济"为宗旨，构建了会员服务、数据治理政策研究、技术创新与国际标准、关键设施互联互通、产业研究与生态建设、会议交流和教育培训六大职能板块，致力于搭建面向全球的数据发展与治理合作平台。

这一组织的战略价值在于填补全球数据治理机制的结构性空白。回望全球治理实践，公共卫生领域有世界卫生组织，气象数据交换有世界气象组织，民航标准协调有国际民航组织，但数据这一基础性生产要素却长期缺乏专业化国际协调机制。世界数据组织总部设于北京，首批吸纳超200家核心机构会员，覆盖全球6大洲40余个国家，汇聚企业、高校、智库、国际组织、金融机构等多元主体，彰显了国际社会对中国数据发展和治理能力的充分肯定。

未来，从全球数据治理的视角，世界数据组织将以下三个方面有所作为：一是世界数据组织将把握数据高流动性特征，推动规则标准制定对接互认；二是把握数据高赋能性特征，加快落实联合国《全球数字契约》；三是把握数据高敏感性特征，探讨制定反映各方意愿、尊重各方利益的数字治理国际规则。

三城能级透视：构筑数据治理的“黄金三角”

北京、杭州、深圳三地在人工智能与大数据领域的差异化优势，构成了我国参与全球数据治理的坚实底座。三城联动不是简单的体量叠加，而是基于各自禀赋的功能互补与生态协同。

北京：基础研究策源地与规则制定中枢。北京作为全球领先的“人工智能第一城”，其核心竞争力在于创新策源与规则制定。2025年，北京人工智能产业规模达4500亿元，占全国半数，企业数量突破2500家，其中上市公司超60家，独角兽企业约40家，占全国超半数。海淀区AI核心产值超3500亿元，年增速达30%，集聚超2000家人工智能企业，包括1家万亿级、7家千亿级领军企业。

更重要的是，北京在国家数据治理体系中占据核心位置。国家数据局于2023年组建并设立国际数据治理合作司，与《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》及“数据二十条”共同构成完整的数据治理规则体系。北京拥有2个国家实验室、4个新型研发机构、5个产教融合平台、1个国家级人工智能学院，清华、北大等14所高校设立人工智能学院，AI学者总量达1.5万人，占全国30%。这种“顶层设计+基础研究”的双重优势，使北京成为连接国内数据实践与国际规则制定的天然枢纽。

杭州：数据应用创新与数字贸易高地。杭州以“数字经济第一城”的姿态，在数据要素市场化与AI深度融合方面走在前列。2025年，杭州规上人工智能核心产业营收达2520亿元，其中城西科创大走廊贡献超60%，占全省超三分之一。浙江省2025年规模以上人工智能核心产业营业收入突破7131亿元，以数据服务为核心的板块增幅高达34.1%。

杭州的独特价值在于其“数据+电商+云计算”的融合生态。阿里云全球总部带动效应显著，驱动产业向“AI+数智”“AI+智造”“AI+BT”方向纵深发展。杭州24个AI模型通过国家备案，DeepSeek等跻身全球独角兽企业前十；区域内两大交易机构浙数交、杭数所累计交易金额超80亿元（截至2025年5月）。

推进“三数一链”建设。作为全国首部具身智能机器人地方性法规的颁布城市，杭州在数据确权、流通、交易等关键环节的制度创新，为数据要素市场化提供了鲜活样本。

深圳：硬科技产业化与跨境数据流动先锋。深圳以“全球人工智能先锋城市”定位，在硬科技产业化与跨境数据治理方面具有不可替代的优势。深圳2024年全年人工智能产业规模达3685亿元，同比增长22.6%，其中核心层产值765亿元，同比增幅高达45.7%，是应用层增速的两倍以上，标志着深圳AI已从“规模扩张”转向“源头创新”。深圳人工智能产业典型企业数量达2887家，形成华为、腾讯等龙头引领，优必选、云天励飞等创新企业支撑的"雁阵式"梯队。

深圳的战略价值在于其连接国际的数据流动优势。作为粤港澳大湾区核心引擎，深圳与香港形成“研发-中试-量产”的跨境协作模式，河套深港科技创新合作区为数据跨境流动提供了制度试验场。深圳已落地10批637个AI产品与场景，开放“城市+AI”场景173个，覆盖城市治理、交通运输等关键领域。这种"场景开放+跨境协作”的模式，为探索数据安全有序跨境流动机制提供了实践基础。

借力国际组织：构建智库赋能与人才集聚新机制

世界数据组织落地北京，为智库建设和人才集聚提供了国际级平台。当前，我国科技人才参与国际组织的保障激励机制尚不完善，兼具国际视野、专业能力与外语水平的青年后备人才储备仍有欠缺。借力世界数据组织，应构建“三位一体”的赋能机制：

建立国际智库共同体，提升规则话语权。建议依托世界数据组织平台，策划筹备“全球数据治理智库共同体”，吸纳北京、杭州、深圳三地智库机构（如国声智库、之江实验室、中国（深圳）综合开发研究院等）作为创始成员。通过联合研究、标准共建、政策对话等方式，将三地在数据确权、跨境流动、安全评估等领域的实践经验转化为国际规则提案。具体而言，可围绕“数据二十条”提出的数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”产权运行机制，形成可在世界数据组织推广的中国方案，为全球数据权属界定难题提供解决路径。

创设人才双向交流机制，培养国际治理梯队。建议建立“三城-国际组织”人才双向流动机制。一方面，选拔北京（政策研究）、杭州（数据应用）、深圳（技术标准）三地专家进入世界数据组织技术委员会、标准工作组等核心机构，提升中国专家在国际标准制定中的参与度；另一方面，吸引国际组织官员、外籍专家赴三城挂职交流，深化对中方实践的理解。谭铁牛院士担任世界数据组织理事长已开创先河，应以此为契机，推动更多中国科学家走向国际舞台，力争到2030年培养100名具备国际组织任职能力的数据治理领军人才。

打造数据治理“实训基地”，强化实操能力。依托北京国际大数据交易所、杭州“中国数谷”、深圳数据交易所，建设世界数据组织认证的“数据治理实训基地”，开展数据跨境流动合规、隐私计算技术应用、数据资产评估等实操培训。结合“以普惠共享促进共同发展”理念，面向发展中国家学员开设专项培训，将三城经验转化为可复制的知识产品，助力弥合全球数据鸿沟。

统筹三城禀赋：形成数据治理与产业发展新局面

立足世界数据组织成立契机，应打破行政壁垒，建立"三城联动、错位发展、协同出海”的工作机制，形成参与全球数据治理的整体合力。

构建“研发-中试-应用“垂直协同链。建立三城产业协作图谱：北京聚焦基础理论、大模型研发与顶层规则设计；杭州专注数据要素市场化、电商与金融数据应用创新；深圳主攻芯片、传感器等硬科技产业化与跨境场景应用。具体操作上，可设立“三城数据产业协作基金”，支持北京算法在杭深场景落地、深圳硬件适配北京大模型、杭州数据服务赋能深企出海。目标是形成1+1+1>3的协同效应，到2027年三城人工智能产业总规模将突破1.2万亿元。

共建数据跨境流动“试验田”。依托世界数据组织平台，争取在北京中关村、杭州自贸区、深圳河套地区设立“数据跨境流动国际试验区”，实施负面清单管理制度。北京侧重科研数据跨境，杭州侧重电商与金融数据跨境，深圳侧重智能制造与供应链数据跨境。三地经验汇总形成《数据跨境流动中国最佳实践报告》，通过世界数据组织向全球推广，为《全球数据跨境流动合作倡议》落地提供区域样本。

打造“一带一路”数字出海联合舰队。结合世界数据组织会员遍布40余国的网络优势，组织三城企业联合出海。北京提供技术标准与合规咨询，杭州提供电商平台与数据服务，深圳提供智能终端与硬件设备。针对东南亚、中东、非洲等数据基础设施建设需求旺盛地区，输出“中国数智方案”，助力发展中国家提升数据治理能力和数字产业水平，避免数据鸿沟扩大。

建立统一的数据人才大市场。三城联合发布《人工智能与数据科学人才需求图谱》，建立人才资质互认、社保接续、住房共享等便利化机制。北京发挥教育资源优势培养高端人才，杭州依托电商生态培育应用人才，深圳凭借产业优势锻炼工程人才。通过世界数据组织平台，建立与国际接轨的人才评价标准，吸引全球数据科学家来华工作，力争三年内三城集聚全球30%的顶尖AI人才。

结语

世界数据组织落户北京，标志着中国在全球数据治理领域从“参与者”向“引领者”转变的关键一步。北京、杭州、深圳三城应以此为战略支点，充分发挥各自在基础研究、数据应用、硬科技产业化方面的差异化优势，借力国际组织平台赋能智库建设、集聚全球人才、形成产业协同新局面。要让数据红利更好造福各国人民。三城联动，不仅将重塑中国在全球数智竞争中的格局，更将为构建开放、包容、安全、信任的全球数据治理环境贡献不可替代的中国力量。

（田惠敏，研究员，经济学博士；徐蕴峰，国声智库执行主任，中央财经大学金融创新与风险管理研究中心副主任；该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。）