《中国特色小镇研究报告（2019）》在广州发布

中国社会科学网讯 2019年4月27日，中山大学、社会科学文献出版社共同在广州发布了《中国特色小镇研究报告（2019）》。

《中国特色小镇研究报告（2019）》由五篇十四章组成，既有介绍中国特色小镇整体发展状况的总报告篇，探讨特色小镇概念体系、理论逻辑和发展逻辑的基础理论篇，政策传递流变和政策工具不同视角的政策研究篇，分析广东特色小镇发展理论与模式创新等的专题研究篇，还有知名特色小镇成败剖析的典型案例篇。《中国特色小镇研究报告（2019）》以及将连续出版的特色小镇系列蓝皮书，不仅能够从理论视角弥补经验认知不足、为特色小镇实践活动的开展提供理论指导，还是新型城镇化实践类型研究的有效补充，能进一步丰富与新型城镇化相关的研究体系，且能为后期政府相关部门规范特色小镇的政策制定提供参考。

蓝皮书建议，五大对策助力特色小镇发展。

（一）完善相关政策法规，形成专项政策体系

特色小镇创建内容多、涉及面广，各级政府部门除常规性发布特色小镇建设的指导意见及公布特色小镇创建名单外，还应该逐步制定专项政策，配套实施方案或实施细则，形成完整的政策体系，确保特色小镇在评选、运作、实施、保障、奖惩、退出等一系列环节中有文件可指引、有政策可支持、有法规可保障、有制度可规范。如制定保护历史文化名镇古镇的政策法规，为传承地方历史记忆、传播特定传统文化、保护古镇独特地域风貌等建立保障机制；制订主导产业发展的专项政策，从而规范招商引资，吸引私营企业投资，通过融资、税收等多方面完善政策规定，激发、鼓励企业进行自主创新、加大技术创新方面的投入，为发展该主导产业提供支持；制定针对特色小镇发展的金融专项政策，从而健全投资、融资和筹资机制，为当地政府、银行、企业、个人等特色小镇创建主体提供支持，特别是通过风险补偿政策、信用担保政策、PPP融资政策等创新金融政策体系，为企业融筹资提供便利，降低各方主体参与特色小镇建设的风险与顾虑；制订创建某一类型特色小镇的政策方案，如文旅特色小镇建设方案、历史民俗特色小镇建设方案、休闲度养特色小镇建设方案、高端制造特色小镇建设方案、体育竞技特色小镇建设方案等；制订特色小镇评选方案，提供特色小镇评价参考标准，规范参评小镇所提交的资料文件；制订特色小镇监督考核与动态淘汰政策方案，分期如季度考核与年度考核相结合，分级别如警告、降格和淘汰等不同类型，从而取消一次性命名制，实现特色小镇优胜劣汰。

（二）逐级强化对特色小镇创建的理解

国家部委局对应省（自治区、直辖市）级相关政府职能部门、省（自治区、直辖市）级对应市级相关政府职能部门、市级对应县级相关政府职能部门、县级对应镇级相关政府职能部门，环环相扣，逐级开展特色小镇创建相关政策的解读与培训，注重特色小镇创建指导思想、基本原则、培育要求、目的意义、组织领导、支持政策等方面的传播，特别是对目前容易与特色小镇混淆的相关概念（如特色小城镇、产业园区、旅游景区、美丽乡村、田园综合体等）进行剖析，让各级政府相关职能部门深刻把握特色小镇内涵特质，认识到特色小镇是“非镇（行政建制镇）非区（产业园区）”的“产城人文深度融合”的创新创业平台，把握特色小镇的创建要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的本质要求。强化对相关政策理解的测评与考核，落实责任制，避免走过场及形式主义，确保各级政府职能部门能“吃透”政策，从而用好政策指导特色小镇的实践活动。

（三）提升规划编制质量，科学指导小镇建设

一是确保参评的小镇所提交的材料中至少有两份文件：小镇主导产业整体规划和小镇创建方案。其中，产业整体规划侧重从产业发展现状、问题、趋势、总体要求、主要任务、空间主要布局、分区设计、近期发展重点、各期投资估算、发展策略和保障措施等方面开展；创建方案注重从小镇总体概况、基础条件、发展定位与目标、总体空间布局、特色产业发展、基础设施建设、宜居环境营造、体制机制创新、项目投资和建设计划等方面进行。二是注重规划的有序衔接。既应注重小镇主导产业整体规划与小镇创建方案的衔接，发挥规划协同效应，也应注重创建方案与城镇总体规划、土地利用总体规划的衔接，以“多规融一”的思想，全方位、立体化及高标准谋划小镇的发展。三是规划编制要正确处理好短期和长期的关系、局部和整体的关系、宏观和微观的关系，注重深入调查研究，凸显重点任务，聚焦重大项目，合理确定各个项目的建设时序。四是规划必须具有科学性、前瞻性、约束性和可操作性，特别要注重传统文化遗产和自然景观资源的保护，强化小镇文脉的发掘和延续，加强小镇特色风貌塑造。五是规划应彰显“特色”，深挖小镇的地域特色、资源特色、文化特色和产业特色，尤其要能够挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，将原来没有特色的区域改造为新的有产业、有特色的小镇。六是引导多方参与规划、进行全面论证。特色小镇创建涉及主体较多，规划应广泛体现政府、企业、当地居民、规划师的共同意志，汲取多方意见，采取政府组织、专家领衔、多部门合作、社会参与、科学引领的方式，集思广益，完善规划听证制度、公示制度，力求有效监管与评价规划方案的合理性与科学性，提升规划含金量。