成都市事业单位社区治理研究报告

一、问题的提出

党的十九大对加强和创新社会治理做出了重大战略部署，提出“打造共建、共治共享的社会治理格局”，并要求“加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。”社区是社会治理的基础，社区的服务和管理能力越强，社会治理的基础就越牢。做好社区治理工作，对加强和创新社会治理有着重要作用。

根据社区内房屋属性，事业型单位社区主要由“房改房”院落和经济适用房院落两种院落组成。“房改房”院落是 1994 年国务院发文实行的城镇住房制度改革的产物，经济适用房院落是房改制度完成后，为解决内部职工住房问题采用“集资建房”的形式建成的院落。“房改房”院落建成于上世纪 50-90 年代之间，修建年代久远，由于当时建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全，并且没有建立长效管理机制，随着时间推移，这些院落已经成为房屋老旧、设施设备老化、场地场所损坏的“老旧院落”。而经济适用房院落大多建成于 2000 年以后，这段时间国家对新建住宅小区的建设标准以及小区管理都提出了更高的要求，这类院落参与社区治理的条件较好，存量也相对较少。本研究报告中的事业型单位社区，特指辖区内有事业单位“房改房”院落的社区。

二、研究方法

本文采取文献研究、问卷调查和深度访谈相结合的方式，对成都市事业型单位社区治理情况进行了研究。其中，问卷调查针对社区居民，深度访谈针对社区两委负责人。

问卷调查以成都市事业单位作为初级抽样单位，随机抽取 12 个事业单位，这 12 个事业单位有 8 个“房改房”院落的社区，再随机向 8 个社区中的居民发放了 200 份调查问卷，共回收有效问卷 194 份，有效回收率为 97%。问卷调查主要涉及四部分内容 ：第一部分为被访者的本人的背景情况 ；第二部为被访者的社区认知情况 ；第三部分从社区和院落两个层面收集被访者社区参与的情况 ；第四部分为社区居民对单位的依赖程度。

深度访谈采取结构式访问的形式，随机选择 8 个社区两委中的一名负责人作为调查对象。对社区两委人员配置情况、社区居民公共（综合）服务站设置情况、社区各项制度制定情况、社区管理和服务资金使用情况、社区活动开展情况、社区自组织建设情况、事业单位参与社区治理相关情况等进行了调研。

三、成都市事业型单位社区治理现状

本次调查最终选取的 8 个社区，基本上涵盖了事业型单位社区可能存在的类型 ：一类是专门为一个大型事业单位的家属院落成立的单一事业型单位社区 ；第二类是事业单位院落和纯居民院落共存的混合事业型单位社区 ；还有一类为大型事业单位还未成立正式社区由相邻社区居委会代管的准事业型单位社区。

1、事业型单位社区组织体系较为完备

社区组织体系建设是社区治理的基础和保证。调查发现，成都市事业型单位社区的社区组织体系建设得到了较快发展，社区党组织、居委会、工作站的“两委一站”框架基本形成，各社区自组织发展态势良好。在社区党组织体系建设上，各事业型单位社区都设立起了党委、党总支或者党支部，并根据辖区实际情况组建党小组，基本构建起社区区域化党建工作格局 ；在社区管理组织体系建设上，事业单位的家属院落普遍都按照“属地划分原则”纳入政府网格化服务管理区域 ；在社区配套组织体系建设上，各社区均设立了社区居民公共（综合）服务站 ；在社区自组织的发展上，各社区都在加大对社区自组织的孵化培育，并在积极尝试通过孵化培育发展社区自组织服务居民，并带动其参与社区公共事务。

2、事业型单位社区民主制度基本建立

城市社区民主是人民民主在城市社区治理的实现形式，是实现基层社会有效管理、满足人民自治需求和和谐社区建设的重要实践途径。[1]城市社区民主治理的重要目标就是健全社区各类治理机构，并以此为载体建立相应的决策、议事、管理和监督等方面的规章制度和民主自治的运行机制，以确保社区居民各项民主权利的实现。在调查中，主要从“社区自治及居委会各项工作制度”、“社区居委会选举制度”、“社区与事业单位民主协商互动制度”三个方面的情况进行了解。调查发现，上述制度都基本建立，但“社区居委会选举制度”和“社区与事业单位民主协商互动制度”两项制度落实得并不理想。

3、事业型单位社区公共服务设施基本配置

社区公共服务设施，是社区开展居民自治、服务和活动的阵地，是社区治理的硬件设施。根据成都市 2015 年发布的社区用房建设相关规范，各社区均需按照相关标准配套建立社区用房。就调查情况来看，各事业型单位社区都按照要求根据社区办公、服务及活动的各项功能设置了办公用房，但无论是在硬件条件上还是面积达标情况上，混合事业型单位社区的办公用房都优于单一事业型单位社区和准事业型单位社区。