携手构建公正合理的全球人工智能治理体系

——2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议解读与建议

浦江之畔立起里程碑

2026年7月17日上午，上海世界会客厅，国家主席习近平出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式，发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话。世界人工智能合作组织在上海应运而生，协定签署仪式同期举行，大会发表主席声明。哈萨克斯坦总统托卡耶夫、柬埔寨首相洪玛奈、泰国总理阿努廷、联合国秘书长古特雷斯出席致辞。多国元首、政府首脑与国际组织负责人同场共商，这样的规格与共识含量，在人工智能发展史上并不多见。

时间的长镜头更能看清这一刻的分量。70年前，达特茅斯会议首次提出人工智能概念，彼时它还只是一个前沿的科学设想。70年间，技术浪潮奔涌向前，如今已进入前所未有的活跃期。回望来路，蒸汽机、电力、互联网，每一次科技革命都深刻重构人类生产生活方式，而人工智能带来的变革范围更广、程度更深。从达特茅斯到黄浦江畔，人工智能已经从实验室里的科学命题，变为摆在各国案头的全球治理命题。世界需要一个凝聚共识、协调行动的平台，这正是本届大会的历史方位所在。

时代之问的中国作答

讲话以四个设问直面全球共同焦虑：当机器开始思考，人类如何与之相处；当算法参与决策，安全如何保障；当技术挑战伦理，治理如何跟上；当鸿沟不断拉大，普惠如何实现。四问问的是技术，更是人心；问的是当下，更是未来。任何一国都无法独自作答，任何回避躲闪都会让风险持续累积。

中国主张由此展开：秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。围绕这一总纲，讲话提出四点意见，构成环环相扣的逻辑整体。

开放共赢是动力之源。鼓励开源开放、合作共享，协同推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，让人工智能赋能千行百业。发展是普惠的前提，把创新蛋糕共同做大，智能红利才有分配的底气。

安全可控是底线之守。构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能始终处于人类控制之下。讲话呼吁共同反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上的做法，这一告诫在当下尤有现实分量。让千里马既跑得快又跑得稳，缰绳必须握在人类自己手中。

包容并蓄是文明之气。用全人类共同价值塑造人工智能价值观，培育各美其美、美美与共的文明百花园。算法背后是人的选择，规则背后是价值的取舍，让不同文明都能参与塑造，智能时代才不会只剩一种声音。

和衷共济是治理之路。践行真正的多边主义，发挥联合国重要作用，早日形成具有广泛共识的全球治理框架；帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，避免造成新的历史不公。

这份答卷并非临时起意。从提出《全球人工智能治理倡议》，到推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，再到发布《人工智能能力建设普惠计划》和《人工智能+国际合作倡议》，直至世界人工智能合作组织成立，中国方案一脉相承、步步落地，纸面构想正转化为眼前现实。

从独奏到交响的硬核支撑

人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响。交响需要乐团，乐团需要机制。世界人工智能合作组织总部落地上海，从一年前的倡议构想变为签署成立的实际成果，回应的正是全球南方对公平参与治理的普遍呼声。长期以来，发展中国家在人工智能规则制定中话语权不足，这一组织让它们从规则的旁观者变为共建者。明者因时而变，知者随事而制，机制建设的节奏，踩在了技术演进的鼓点上。

讲话宣布的三项举措，务实指向十分清晰。未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，把能力建设承诺落到一个一个具体的人身上；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心，让合作在区域层面有了实体支点；推动气象智能预警方案妈祖在30个国家落地应用，守望万家灯火，护佑四海安澜，让尖端技术转化为普通人可感可及的安全感。

底气来自实践。今年是“十五五”开局之年，中国坚持有效市场和有为政府相结合，深入推进“人工智能+”行动，智能经济核心产业规模已超过万亿元人民币，“中国智造”成为中国式现代化的亮丽名片。与此同时，坚持发展和安全并重，法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则不断完善。一个兼具产业厚度与治理自觉的中国，有意愿也有能力为全球人工智能治理持续贡献公共产品。

八项抓手把公共产品做实

大道至简，实干为要。大会期间，国家发展改革委发布《人工智能合作发展行动计划》，以八项行动把国际公共产品的承诺分解为可执行的施工图。

供给侧筑基，解的是要素之渴。优质数据供给行动推进数据跨境流动，建设运营跨境可信数据空间，构建高质量语料库和行业高质量数据集，推动多语种语料共建共享；智能算力普惠行动推动智能算力设施联通，面向发展中国家提供普惠智算服务，联合建设绿色能源驱动的基础设施。数据和算力是智能时代的水和电，发展中国家用得上、用得起，数智鸿沟才不会固化为新的发展断层。

生态侧聚力，激的是创新活水。开源生态共享行动共建国际开源社区，推动通用大模型、基础算法、工具组件共享，支持各国基于开源模型开展本土化创新；人工智能深度赋能行动深化“人工智能+”合作，搭建跨国产业合作平台，推动人工智能在科学、制造、医疗、教育、农业、治理等领域落地应用。开源不是单方面让利，而是把创新朋友圈做大；赋能不是简单的技术输出，而是授人以渔的共同成长。

规则侧固本，立的是长远之基。数智人才共育行动共建拔尖数智人才联合培养机制，协同制定职业标准与技能认证体系，共同应对人工智能对就业的影响；规则标准共建行动推动国际标准制修订，构建标准对接协调机制；安全治理协作行动加强网络安全威胁信息共享和应急处置合作，提升可解释性、透明性、安全性；人工智能向善行动共建伦理准则体系，消除算法偏见，服务联合国2030可持续发展目标。

同期发布的《中国智·惠世界（2026）》案例集连续第三年亮相，收录的10个国际合作故事覆盖地区国别更广、应用合作场景更丰富。案例是最有说服力的语言，它告诉世界，智能向善不是抽象口号，而是正在发生的事实。

五点建议让成果落地见效

盛会闭幕，落实开局。把共识转化为行动，把蓝图转化为项目，还需要在以下五个方面持续用力。

做实秘书处，让合作组织高效运转。国际组织最忌重成立、轻运营。建议尽快明确世界人工智能合作组织常态化秘书处运行规则，设立年度旗舰项目清单和轮值机制，把八项行动逐一对应到责任主体与时间表；主动与联合国相关机制建立对接通道，承接具有广泛共识的全球治理框架谈判成果，使组织成为规则落地的承载平台，而非有名无实的空转机构。

贯通培养链，让5000个名额长成体系。建议把5000个研修培训名额纳入《人工智能能力建设普惠计划》统筹实施，与数智人才共育行动打通，建立培训、认证、就业跟踪闭环。联合高校和企业开发多语种课程包，与技能认证体系衔接，让学员回国后接得上岗位、带得动团队。名额规模可逐年评估追加，还可探索奖学金与本地讲师培养相结合，把一次性培训变成可持续的能力再生机制。

织密区域网，让应用中心一区域一方案。面向六大区域机制的国际人工智能应用合作中心，建议实行差异化的区域建设方案，优先落地农业、医疗、气象、教育等民生场景，与全球发展倡议项目库和国内“人工智能+”行动形成内外联动。中心不应只是展示窗口，而要承担需求对接、方案适配、效果评估功能，坚持成熟一个挂牌一个，防止一哄而上、同质布点。

扩容公共产品，让妈祖经验形成矩阵。气象智能预警方案落地30国，验证了技术出海的完整链路。建议系统总结这一可复制经验，分批推出减灾、医疗、农业等领域的公共产品包，每个产品包配套标准、培训和运维支持，纳入全球发展倡议框架统筹推广，逐项对接联合国2030可持续发展目标，形成可预期、可持续的供给节奏。

开门建规则，让智库与民间力量上场。规则标准共建不能只靠政府间谈判。建议支持智库、行业协会深度参与标准对接协调机制和伦理准则建设，依托世界人工智能大会设立常设技术治理论坛，汇聚企业、学界和公众智慧；建立国际合作案例的第三方评估与发布机制，把《中国智·惠世界》案例集升级为多方共建的开放平台，让实践智慧更快沉淀为规则共识。

智能时代奏响和合之音。单弦不成音，独木不成林。70年前，人工智能从一个科学概念出发；今天，它走到了关乎人类共同命运的十字路口。技术本身没有方向，握着方向盘的手决定它驶向何方。浦江之畔的这场盛会给出清晰回答：以人为本、向上向善，让智能技术成为促进共同繁荣、维护共同安全的重要动力源。从一份倡议到一个组织，从八项行动到一个个具体项目，中国正以更加开放的姿态、务实的行动、长远的目光，与世界各国并肩同行。当全球合作的交响恢弘奏响，智能时代的和合之音，必将化为增进全人类福祉的强大正能量。

（作者：徐蕴峰 国声智库执行主任、中国商业史学会副会长、中央财经大学中外经济比较研究中心副主任）