以智库创新支撑 加快迈向科技强国

  科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。2016年，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在北京召开，会议发出“建设世界科技强国”的伟大号召，为我国科技事业发展锚定了战略航向。十年来，在党中央坚强领导下，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功迈入创新型国家行列，正向世界科技强国阔步迈进。

  在“十五五”开局之年召开的国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上明确指出，党的十八大以来，党中央把科技创新摆在现代化建设突出位置，系统擘画科技强国建设蓝图，深入推动实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，推动科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，我国正从全球科技参与者、贡献者加速向开拓者、引领者转变，成为创新力上升最快的国家之一。

  从数据来看，全社会研发经费突破3.9万亿元，投入强度首次超过OECD国家平均水平；全球创新指数跻身全球前十。看成果，嫦娥六号实现人类首次月背采样返回，“奋斗者”号创造10909米载人深潜世界纪录，C919大型客机翱翔蓝天，“祖冲之三号”量子计算原型机再破世界纪录，人工智能、量子科技、生命科学、物质科学等领域重大原创成果持续涌现，创新药物实现从仿制、跟进开发到原研首创的跨越，农作物自主选育品种面积超过95%。中国科技创新已从跟跑、并跑，逐渐走向领跑。

  同时也要清醒认识到，当前我国科技发展仍存在部分领域原始创新能力不足、人才队伍结构不够合理、科技投入效能不高等短板，科研领域在思想认识、体制机制层面仍存在卡点与堵点，必须依靠更深层次制度改革破解发展桎梏。在一系列辉煌创新成果背后，新型研发机构这项关键制度创新作用凸显。作为科技体制改革的“试验田”和体制机制创新的“先行者”，新型研发机构以差异化组织形态、市场化运行模式，成为推进高水平科技自立自强、建设科技强国的核心创新引擎与关键支撑。

  一、十年跨越：中国科技创新实现历史性跃升

  “十四五”是我国科技事业发展历程中具有里程碑意义的五年。科技部党组书记、部长阴和俊指出：“我国已从技术追随者转变为全球创新的重要贡献者。”这一历史性转变，有翔实的数据与实践成果双重佐证。

  （一）研发投入实现跨越式增长

  2025年全社会R&D经费支出达3.93万亿元，经费总量稳居世界第二位，同比增长8.1%，投入强度达2.80%，首次超过OECD国家平均水平2.70%，标志我国研发投入正式迈入世界领先梯队。基础研究经费达2778亿元，创历史新高，占R&D总经费比重首次突破7%，原始创新供给能力持续夯实。

  在最新科技工作部署中着重强调，要持续提升科技创新投入效能。“十四五”时期我国研发经费年均增长10%的成果来之不易，但经费浪费、低效重复投入等问题客观存在。一方面完善中央财政科技经费分配管理机制，资源重点向战略性、关键性前沿领域倾斜，建立央地重大科技任务投入共担机制；另一方面优化科技计划全流程管理，强化项目绩效评估与监督问责，同时引导企业、社会资本持续加大研发投入，实现投入规模扩容与使用效能提升双向统一。

  （二）创新产出稳居世界前列

  PCT国际专利申请量连续7年位居全球第一，2025年总量达7.8万件；高水平国际期刊论文数量连续5年全球领先。截至2025年末，全国有效发明专利631.8万件，同比增长11.1%，知识产权产出规模与质量同步提升。

  （三）科技人才规模全球领先

  R&D人员全时当量795万人年，连续13年位居世界首位；高被引科学家1406人次，占全球总量19.7%，位列世界第二。人才是第一资源，重要会议明确将青年科技人才培育作为长期战略工程，坚持教育、科技、人才一体化统筹推进，在科研实战一线发掘、培育青年骨干，加大科研人员职业早期长周期稳定支持力度，完善薪酬分配、科技奖励制度，同时把握全球人才流动窗口期，引进海外高层次青年团队，夯实创新人才根基。

  （四）战略科技力量加速壮大

  国家实验室体系重组落地，全国重点实验室提质扩容；高新技术企业总量持续攀升；央企研发投入连续四年突破万亿元，2025年达到1.1万亿元。相关部署提出，持续优化国家战略科技力量布局与功能定位，推动各类科研主体任务协同、平台共享、优势互补，构建覆盖基础研究、应用开发、成果转化全链条体系化攻关格局。

  （五）重大前沿成果竞相涌现

  嫦娥六号完成人类首次月背采样返回，天宫空间站常态化在轨运营，“奋斗者”号持续刷新万米深潜纪录，C919大型客机全面投入商业运营，“祖冲之三号”刷新超导量子计算优越性世界纪录；人工智能、先进制造、深海深空深地等领域重大工程同步推进，从宏观宇宙到微观量子，全域创新赛道持续突破。

  二、制度创新：新型研发机构激活全域科技创新活力

  新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技实力、创新能力已经成为国家核心竞争力。科技创新突破离不开体制机制系统性革新，新型研发机构是深化科技体制改革、释放创新要素活力的核心制度载体，也是落实体系化攻关、打通产学研深度融合的关键抓手。

  （一）顶层政策体系层层递进、法定固化

  2019年，科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，首次在国家层面界定新型研发机构核心内涵；2021年修订《中华人民共和国科学技术进步法》，以法律条文明确国家扶持、发展新型研发机构；2024年，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“鼓励和规范发展新型研发机构”写入中央全面深化改革顶层文件，标志该制度创新从部门政策上升为国家级改革部署。

  （二）差异化定位破除传统科研体制藩篱

  新型研发机构官方定义为“聚焦科技创新需求，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构”，实践中形成鲜明“三无”特征：无行政级别、无固定编制、无固定财政经费保障；同步配套“三有”核心自主权：充分科研自主权、经费使用自主权、人事管理自主权。这种“四不像”独特组织形态，打破传统院所行政化束缚，实现人才、资金、设备等创新要素自由流动。

  对照科技工作部署要求，科研评价改革持续深化，全面推进“破四唯”，坚持以创新能力、质量、实效、贡献为核心导向，杜绝“一刀切”评价标准。新型研发机构灵活多元的评价体系，恰好契合差异化科研评价改革方向，能够有效规避“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”桎梏，营造风清气正科研生态。

  （三）全国发展规模持续扩容，区域集聚效应凸显

  全国新型研发机构存量稳步增长，从业人员规模持续扩张，累计孵化科创企业近2万家。空间布局呈现集聚特征，长三角、珠三角、京津冀三大区域成为机构落地核心高地，与国家建设三大国际科技创新中心战略高度契合。重要讲话明确提出，统筹推进国际、区域科技创新中心建设，各地立足自身资源禀赋打造特色创新高地，避免同质化内卷竞争，新型研发机构正是区域差异化创新布局的核心载体。

  （四）各地特色实践模式多元，创新成效显著

  北京区域：布局脑科学与类脑研究中心、量子信息科学研究院等顶尖新型研发机构，创新实施“五新”运行机制——全新运行体制、全新资源支持机制、全新用人机制、全新科研评价体系、全新管理模式，实现超导量子比特退相干时间503微秒，刷新全球纪录，夯实基础前沿原始创新能力。

  上海区域：浦江实验室、期智研究院推行“三不一综合”管理体制，即不定行政级别、不定人员编制、不受岗位与工资总额约束，实行综合预算管理，自主研发“书生”系列大模型跻身国际先进水平，助力上海打造全球顶尖光子科技基础设施集群。

  粤港澳大湾区：鹏城实验室集聚院士、高端科研人才，成为网络通信领域国家级战略科技力量，依托广深港科创走廊，联动河套、横琴两大合作平台，发挥港澳“超级联系人”优势集聚全球科创资源。中科院深圳先进院打造“蝴蝶模式”与“楼上楼下”创新创业综合体，贯通“0-1-10-∞”完整创新链条，累计孵化企业近2000家。

  江苏区域：江苏省产业技术研究院布局多家专业化研究所，首创“拨投结合”“团队控股”“合同科研”市场化转化模式，衍生孵化企业超1500家；2025年1月《江苏省产业技术研究院发展促进条例》正式实施，为全国新型研发机构地方立法提供范本。

  三、区域协同：新型研发机构赋能世界级科创高地建设

  建设科技强国不能依靠单点技术突破，必须构建全域协同、多层联动的创新网络。相关部署明确，“十五五”作为科技强国建设关键攻坚期，要统筹布局国际科技创新中心与区域创新集群，推动城市群创新共同体协同作战。2025年中央经济工作会议提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心；2026年《政府工作报告》进一步明确“打造世界级科技创新策源地”，新型研发机构是串联区域创新资源、打通跨区域协同攻关的核心枢纽。

  （一）国内创新集群全球竞争力持续领跑

  世界知识产权组织WIPO《2025年全球创新指数》数据显示，全球百强创新集群中我国占据24席，数量连续四年全球第一。深圳-香港-广州创新集群首次超越东京-横滨位列全球首位，北京集群排名全球第4，上海-苏州集群位列全球第6，集群化创新格局基本成型。

  （二）三大国际科创中心依托新型研发机构差异化发展

  京津冀（北京）：2024年研发投入强度达6.58%，基础研究经费占比超16%，高被引科学家总量居全球城市首位，全年技术合同成交额突破8500亿元。依托一批顶尖量子、脑科学新型研发机构，持续强化原始创新策源功能。

  长三角（上海）：聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业，建成、在建重大科技基础设施14个，形成全球规模最大、品类最全光子设施集群。区域内新型研发机构联动G60科创走廊九城资源，打通跨省市协同攻关通道。G60科创走廊覆盖沪苏浙皖三省一市，经济总量超9万亿元，高新技术企业5.9万家，研发投入强度3.77%，以极小空间承载全球3%科创成果。

  粤港澳大湾区：以广深港科创走廊为主骨架，依托鹏城实验室、深圳先进院等新型研发机构，联动河套、横琴合作平台，打通跨境人才、技术、资本流动通道，面向全球集聚高端创新资源。

  （三）中西部区域创新加速崛起

  成渝共建全国影响力科技创新中心，联动集聚高新技术企业2.7万家，落地川渝跨区域科技攻关项目257项；西安丝路科创中心跻身全球创新集群百强第29位；武汉集群排名全球第18位，依托光谷科创大走廊培育世界级产业集群。全国178家国家高新区、78个创新型城市，搭配各地布局的新型研发机构，构建网络化、多层次区域创新体系。

  四、破壁转化：依托新型研发机构打通科技向产业转化关键通道

  科技创新最终落脚点是做强产业、壮大实体经济，培育发展新质生产力。重要会议着重提出，要推动科技创新与产业创新深度融合，突出需求牵引与供给支撑双向联动，打通科技成果向现实生产力转化通道，新型研发机构是衔接基础研究、产业应用的核心中间载体。

  （一）成果转化规模实现跨越式增长

  2015年修订实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》，“三权下放”（使用权、处置权、收益权）改革持续释放科研生产力。全国技术合同成交额由2012年0.64万亿元增长至2025年7.57万亿元，连续8年保持两位数增长，超额完成“十四五”5万亿元目标；2024年央企成果转化合同金额758亿元，较改革前增幅300%；全国企业发明专利产业化率达53.3%，专利密集型产业增加值稳步提升。

  针对长期存在的成果转化堵点，顶层部署明确要求完善国家技术转移体系，布局一批概念验证中心、中试平台，破解早期技术落地瓶颈。全国新型研发机构同步配套中试、孵化载体，填补实验室成果与工业化生产之间的空白。

  （二）成果转化体制机制改革纵深推进

  党的二十届三中全会提出“建立职务科技成果资产单列管理制度”，目前17个省份开展改革试点，10个省份明确科技成果作价投资形成的国有股权不纳入保值增值考核；全国28个省份近700家单位开展成果赋权试点，累计向科研人员下放成果权属超4000项。市场化转化成果持续涌现：恒瑞医药GLP-1创新药437亿元出海授权，创下国内创新药许可纪录；二氧化碳人工合成淀粉实现原创“从0到1”突破，依托新型研发机构推进产业化示范落地。

  （三）全链条转化服务生态日趋完善

  2022年技术经理人纳入《中华人民共和国职业分类大典》，全国累计培训专业技术经理人超11万人；建成2364家高校院所技术转移机构、200余家概念验证中心、2400余家中试平台，1.6万家孵化载体覆盖全国95%县级以上区域，在孵企业、团队超50万家。多数新型研发机构同步配套技术转移部门、产业孵化空间，构建“概念验证—中试放大—产业孵化”完整转化链条。

  同时，顶层部署要求构建适配科技创新的科技金融体系，引导创投机构投早、投小、投硬科技。多元化资本持续入驻新型研发机构，通过股权投资、合同科研、成果作价等模式，为技术产业化提供资金支撑；完善知识产权全链条保护，破除高校、院所、企业间创新要素流动壁垒。

  五、智库赋能：以战略研究支撑新型研发机构高质量发展、服务科技强国全局

  建设科技强国既要夯实重大科研平台、基础设施等创新“硬件”，也要完善战略研判、政策规划等决策“软件”，高水平智库研究是衔接学术前沿与产业政策的重要桥梁。当前百年变局加速演进，新一轮科技革命重塑全球竞争格局，精准预判未来产业赛道、科学布局创新载体，是关乎国家长远发展的核心议题。

  在此背景下，国声智库联合中国商业史学会、中央财经大学中外经济比较研究中心、《经济窗》编辑部等机构，组建跨学科、跨领域研究团队，围绕新型研发机构培育、未来产业布局、科技成果转化开展系统性战略研判。2026年4月，智库发布六大未来产业战略报告，覆盖量子科技、生物制造、氢能与可控核聚变、脑机接口、具身智能、6G通信前沿赛道；2026年6月，再发布六大新兴支柱产业24份细分报告，涵盖高端装备、生命健康、新能源、新材料、数字新基建、绿色低碳六大方向，覆盖24条细分产业赛道，引用权威数据千余项。

  系列研究紧扣“十五五”规划周期与2035年远景目标，立足全球科技竞争态势与国内产业升级需求，构建“前瞻性研判—战略性布局—实操性举措”三位一体智库服务模式，为新型研发机构精准布局前沿赛道、培育新质生产力提供决策参考。

  面向长远发展，国声智库将持续对标国家重大战略需求，聚焦新型研发机构规范化发展、未来产业培育、跨区域协同创新、科技成果高效转化等核心领域，深化与高校、科研院所、产业龙头协同研究，产出高质量战略咨询成果，在全面建设科技强国进程中持续贡献专业智力支撑。

  加快建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强，是长期系统性工程。新型研发机构作为科技体制改革标志性制度创新，承载着打通原始创新、区域协同、产业转化全链条的核心使命。立足“十五五”关键攻坚阶段，要持续完善新型研发机构扶持、评价、转化配套政策，发挥其市场化、灵活化、多元化独特优势，协同国家实验室、高校、企业、区域创新集群形成体系化攻关合力，持续培育新质生产力，稳步向2035年建成世界科技强国宏伟目标迈进。同时统筹科技发展与安全治理，完善人工智能、生命科学等前沿领域伦理规范与风险防控机制，深度参与全球科技治理，以自主可控、开放协同的创新体系，依靠科技创新全面支撑中国式现代化建设。