铸链为基 强国有道 深度解读《迈向供应链强国：打造全球领先的供应链体系》

  链通天下，国脉所系。

  生产、分配、流通、消费，每一个经济细胞的新陈代谢，都依赖于一张庞大而精密的网络——供应链，它像血液一般贯穿国民经济的方方面面，又像神经系统一样将千行百业联结成一个有机整体。

  值得关注的是，全球供应链正在经历一场静默而深刻的系统重塑。

  效率曾是旧秩序唯一的指挥棒，而今安全成为另一根支柱，与效率共同撑起新的天平。对于置身其中的中国而言，识变、应变、领变，系统应对，加快推动供应链强国建设，成为时代要求我们必须精心作答的考题。

  作为新华网上市公司研究院“强国系列”专题的第二篇，本期深度解读国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚研究员领衔倾力打造的《高质量发展与强国建设论丛》系列之《迈向供应链强国：打造全球领先的供应链体系》。这部国内首部系统探究供应链国家战略的专著，入选“十四五”国家重点出版物规划项目，凝结了作者二十余年深耕产业经济的厚积之功。

  全书的学术贡献，集中体现在两个层面：

  第一，是对供应链本质的“六重界定”。 历来的供应链研究多从产业优化角度切入，本书则从全局视角定义：供应链是相关市场主体基于利益连接而形成的分工合作关系，是超越单一市场主体边界进行的资源配置方式，是相关要素资源整合、供需匹配和市场反应的能力，是包含具体元素并有特定目标的系统，是由各种互相联系、协同合作的多元主体组成的产业生态，也是一种现代治理模式。六重界定层层深入，彻底打破了“供应链＝物流”的认知迷雾。

  第二，是开创性地建构了“中国特色供应链十大理论体系”。 从定位理论到安全理论、从效率理论到数字智慧理论、从绿色理论到国际合作理论、从社会责任理论到竞争力与供应链强国理论，此外还有供应链促进经济发展理论和供应链与创新活力理论，十大理论构成一个从逻辑起点到战略目标、从发展路径到使命担当的完整闭环。定位是起点，安全与效率是两大目标，数字智慧与绿色化是两条路径，促进经济发展与创新活力是战略任务，国际合作与社会责任是国际担当，竞争力提升与强国建设是最终落脚点。

  基于这两大理论支柱，全书以总体战略篇、实践与理论篇、发展与安全篇、体制与政策篇四大板块展开，从理论建构到战略设计，从痛点诊断到行动指引，为中国从“供应链大国”迈向“供应链强国”提供了完整的认知坐标与行动方案。

  中国供应链的“时”与“位”

  面对全球供应链的系统重塑，第一步不是急着出手，而是看清自己。书中开篇便从四个维度给出清醒的判断。

  从时势看，中国供应链建设尚处在初级阶段。 中国是全球第二大经济体，但还不是经济强国。在质量、效率、竞争力、创新、品牌、前沿技术等方面，尚需完成对发达经济体的“二次追赶”及超越。供应链体系作为现代经济运行的底层架构，在系统设计、管理与应用创新、韧性能力、生态构建、数智化、绿色化、应急供应链、国际供应链等诸多方面，仍存在明显短板。

  从位势看，中国是全球供应链枢纽，但也面临多重结构性课题。 外部环境的深刻变化、全球产业格局的调整以及国内自身结构优化与产业升级的爬坡过程，多重因素叠加，构成了一幅复杂而真实的挑战图景。

  从态势看，供应链安全已成为各国战略调整的重要考量，并由此引发全球分工逻辑的重大改变。

  从趋势看，“十五五”乃至更长一段时间，全球经济发展格局将发生重大调整，全球经济秩序进入重大变革期，全球科技创新将有重大突破，国际分工和产业布局将面临重大变化。

  这些课题不以人的意志为转移，只能以系统的应对来化解。

  系统应对的四维框架

  面对变局，书中提出了一套系统应对的战略框架。这套框架不是零散的举措堆砌，而是从四个维度层层展开的有机整体。

  第一维度：战略理念——以“创新、开放、协调、共享、绿色”五大理念为指引。创新解决动力问题，开放解决空间问题，协调解决结构问题，共享解决公平问题，绿色解决可持续问题。五者缺一不可。

  第二维度：战略基点——畅通“人流、商流、物流、资金流、信息流”，促进国内国际双循环。供应链的本质是“流”，流的效率决定链的质量。书中特别强调，五流畅通不是各自为政，而是相互咬合、协同运转。

  第三维度：战略方向——实现“高质量发展、高水平开放、高安全可控”。三高并重，不可偏废。高质量发展是目的，高水平开放是路径，高安全可控是底线。这三者之间不是取舍关系，而是必须同时达成的目标。

  第四维度：战略抓手——以重点产业、重点企业、重点城市、重点区域为突破口，构建“重点产业、民生产业、战时产业”三大供应链体系。抓重点，带全局；分类施策，精准发力。

  以现代化产业体系引领供应链强国建设

  战略框架有了，从哪里着手？书中给出的答案是：以加快建设现代化产业体系为起点，用现代化产业体系引领供应链强国建设。

  “发展与安全篇”正是从这一判断出发，将供应链强国建设分解为三个层层递进的层次：

  夯实产业体系的供应链基础，以制造业、纺织、新能源汽车等产业为例，推动产业链、创新链、供应链深度融合；构建流通、物流、金融三大支撑系统，让供应链的血脉通畅、骨架强健、供血充足；以数智化、绿色化、链主企业、关键技术、应急体系为战略支点，既有面向未来的技术赋能，也有守住底线的安全保障。从产业基础到支撑系统，再到战略赋能，这一篇章层层递进，形成了从“底座”到“骨架”到“动能”的完整逻辑。

  全书收尾部分，给出了系统性的行动方案。从顶层谋划入手，建议研究制定“中国供应链中长期发展战略规划（2025—2035）”，明确“补链、固链、强链、延链、融链”的链条目标，以及竞争力、创新力、可持续发展等能力目标，从国际、国家、地区、产业、企业五个层面分别专项规划。在重点领域上，聚焦农业、制造业、矿产资源、国际航运、数字货币与金融网络五大方向，逐一提出突破路径。同时，以开放姿态推动全球供应链治理，构建“全球供应链命运共同体”，让中国产业深植于世界体系，也让中国发展更好惠及世界。

  值得一提的是，在本书出版近一年后，2026年3月31日，国务院正式公布施行《国务院关于产业链供应链安全的规定》（国务院令第834号）。这是我国首部专门规范产业链供应链安全的行政法规，首次以行政法规形式将产业链供应链安全纳入国家安全治理体系。

  从一部前瞻性著作中的理论构想，到国家正式施行的行政法规，《规定》的出台，意味着书中反复强调的“系统性治理”“法治化保障”不仅是一纸蓝图，更已成为国家意志和制度实践，为中国从“供应链大国”迈向“供应链强国”提供了坚实的法治保障。

  从认知到战略，从产业路径到制度保障，《迈向供应链强国》完成了一次完整的闭环建构。从大国到强国，中国供应链的进阶之路，需要认知的更新、理论的支撑、制度的护航和实干者的脚步。魏际刚分享道，国脉所系，不在山河之险，而在链条之韧。铸链即铸基，强链方能强国。（主笔：黄海荣）