筑牢科技安全屏障 加快实现自主可控

——全球前沿科技赛道风险研判、卡脖子环节与突围路径报告

当前，全球科技竞争进入白热化阶段，前沿科技成为大国博弈的核心战场与重塑产业格局的关键力量。为系统把握我国前沿科技发展态势、精准识别风险短板、明晰突围路径，国声智库人工智能研究中心、经济窗编辑部联合发布《全球前沿科技赛道风险研判、卡脖子环节与突围路径报告》，聚焦人工智能、生物医药、量子计算、新能源、新材料五大关键赛道，全面剖析产业风险、技术堵点与突破方向，为我国加快实现高水平科技自立自强、培育发展新质生产力提供权威参考与行动指引。

一、全球科技竞争格局剧变，我国前沿科技发展机遇与挑战并存

报告指出，新一轮科技革命与产业变革加速演进，技术迭代周期持续缩短，跨界融合趋势日益显著，全球创新版图与经济结构正在深度重构。以人工智能、量子信息、生物技术、新能源、新材料为代表的前沿技术群体突破，推动数字经济与实体经济深度融合，成为驱动经济高质量发展的核心引擎。

我国已建成全球规模最大、体系最完整的制造业体系，在5G、高铁、新能源、电子商务等领域形成领先优势，高新技术企业数量突破40万家，为前沿科技突破奠定坚实产业基础新华网。中央金融工作会议将科技金融列为“五篇大文章”之首，政策体系从顶层设计转向精准落地，政府引导基金、科技支行、投贷联动、知识产权证券化等工具协同发力，金融赋能科技创新效能持续提升中国政府网。

与此同时，我国前沿科技发展面临多重风险挑战。全球科技治理碎片化加剧，部分国家强化技术出口管制、投资审查与供应链“脱钩断链”，高端芯片、核心软件、关键材料、精密仪器等领域“卡脖子”问题突出，产业链供应链安全稳定面临严峻考验。前沿科技普遍存在研发投入高、周期长、风险大、轻资产等特征，传统金融服务适配性不足，早期融资难、估值难、风控难问题依然存在，人才、技术、资本等创新要素高效配置机制有待完善。

报告强调，当前正处于突破核心技术、掌控发展主动权的关键窗口期，必须统筹发展与安全，坚持问题导向与目标导向，以系统性思维破解卡点堵点，加快构建自主可控、安全可靠、竞争力强的前沿科技产业体系。

二、五大核心赛道风险全景扫描，卡脖子环节精准画像

报告基于大量产业数据、企业调研与专家论证，对人工智能、生物医药、量子计算、新能源、新材料五大赛道进行全周期风险研判，明确技术、产业、资本、供应链、国际竞争等维度风险点，精准定位“卡脖子”关键环节。

（一）人工智能：基础层短板突出，应用层竞争白热化

人工智能呈现“基础层薄弱、应用层活跃”的结构性特征。大模型、算力基础设施领域融资向头部集中，单轮融资可达数十亿元；应用层企业数量多、规模小，融资分散。核心短板集中于高端算力芯片、核心算法框架、工业软件与高端传感器，底层技术依赖海外，算力成本居高不下，数据要素市场化配置机制不健全，数据安全与合规风险上升。行业面临同质化竞争、技术落地效率不高、伦理治理体系不完善等问题，长期竞争力受制于基础层自主化水平。

（二）生物医药：研发周期长风险高，临床与产业化瓶颈突出

创新药研发周期长达10—15年，投入大、成功率低，产业链长且专业壁垒高。“卡脖子”集中在创新药靶点与分子设计、高端医疗影像设备、核心原辅料与制药装备、临床试验CRO/CDMO核心能力。部分高端制剂、生物反应器、高端耗材依赖进口，临床资源不足、转化效率偏低、审批周期偏长，早期融资风险高、银行信贷介入有限，知识产权价值评估与流转机制有待完善。

（三）量子计算：处于早期验证阶段，核心器件与生态薄弱

我国量子通信、量子测量处于全球第一方阵，量子计算实现整机交付能力，但仍处于含噪声中型量子（NISQ）阶段，距离通用量子计算仍有较大距离新华网客户端。短板主要为量子芯片、高精度测控系统、低温制冷设备、专用算法与操作系统，核心材料与制造工艺依赖进口，工程化、规模化能力不足，商业化路径不清晰，人才供给与生态建设滞后，长期投入与回报不确定性较高。

（四）新能源：规模领先但高端环节受制，同质化与产能隐忧显现

我国光伏、风电、动力电池规模全球领先，已进入平价上网阶段，新能源基础设施REITs等工具快速发展新华网。但高端光刻胶、特种气体、高性能隔膜、电解槽核心材料、IGBT与功率半导体等关键材料与器件对外依存度高，储能、氢能等新兴领域核心技术不足。部分环节存在低水平重复建设与产能过剩风险，产业链协同不足，海外市场面临贸易壁垒与标准竞争压力。

（五）新材料：细分领域多壁垒高，验证周期长进口依赖大

新材料是制造业基础与“卡脖子”重灾区，半导体材料、显示材料、生物医用材料、高端碳纤维等领域进口依赖度高。短板集中于高端电子化学品、特种工程塑料、高性能纤维、高纯原材料、检测装备与工艺软件。企业普遍规模小、验证周期长达3—5年，客户认证壁垒高，供应链金融服务不足，中试与产业化环节资金缺口突出，成果转化效率偏低。

综合来看，我国前沿科技“卡脖子”呈现三大特征：一是基础层、核心器件、关键材料、工业软件高度集中，多为技术壁垒高、投入大、周期长的领域；二是产业链断点分布在上游，中游制造与下游应用相对较强，上下游协同不足；三是技术、标准、人才、生态多重制约叠加，单一环节突破难以形成系统性竞争力，必须全链条协同发力。

三、多维风险交织叠加，制约前沿科技高质量发展

报告从技术、供应链、资本、国际竞争、制度生态五大维度，系统梳理当前前沿科技面临的突出风险。

技术研发风险：基础研究投入不足，原始创新能力偏弱，关键核心技术受制于人，研发成功率低、迭代成本高，中试熟化平台缺失，成果转化“最后一公里”不畅。

供应链安全风险：关键材料、零部件、设备、软件对外依存度高，供给渠道单一，地缘政治冲突加剧断供风险，产业链自主可控水平不足，抗冲击能力弱。

资本适配风险：早期融资供给不足，风险偏好偏低，“投早、投小、投硬科技”机制不健全，知识产权估值、流转、质押体系不完善，金融工具与科技企业生命周期匹配度不高。

国际竞争风险：技术封锁、投资限制、标准壁垒加剧，跨境科技资本流动受限，海外市场拓展与技术合作难度上升，全球创新资源获取渠道收窄。

制度生态风险：复合型科技金融人才短缺，跨部门协同不足，知识产权保护、数据要素流通、伦理监管等制度供给滞后，区域创新资源配置不均衡，产学研用融合效率不高。

报告认为，上述风险相互交织、传导放大，若不能有效化解，将延缓前沿科技突破进程，影响产业链供应链安全，制约新质生产力培育壮大。

四、系统施策精准突围，加快构建自主可控创新生态

针对前沿科技风险与“卡脖子”问题，报告提出六大突围路径，推动技术、产业、金融、人才、政策协同发力。

（一）实施关键核心技术攻坚战，集中力量突破卡点堵点

聚焦高端芯片、核心软件、关键材料、精密仪器、生物育种等重点领域，发挥新型举国体制优势，整合高校、科研院所、龙头企业资源，实施清单式管理、项目式推进、里程碑式考核。强化基础研究与前沿探索，提高原始创新供给能力，力争在底层技术、核心器件上尽快实现自主可控。

（二）完善全链条供应链体系，提升自主可控与安全韧性

实施产业链强链补链工程，建立关键核心技术、产品、设备“白名单”，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动上下游、大中小企业协同攻关。加快建设自主可控的材料、零部件、装备、软件供给体系，推动进口替代与批量应用，构建多元稳定、安全可靠的供应链格局，提升极端情况下保障能力。

（三）创新科技金融服务体系，强化全生命周期资本支撑

加快构建“政府引导、市场主导、多元参与”的科技金融生态。扩大政府引导基金规模，优化绩效考核，突出投早、投小、投硬科技导向，放宽返投要求，提升市场化运作水平。大力发展投贷联动、科技支行、知识产权证券化、数据资产质押、科技保险等产品，完善知识产权估值、登记、流转、交易体系，拓宽轻资产科技企业融资渠道。健全多层次资本市场，优化科创板、北交所制度，畅通“投早—培育—上市—退出”循环，提高资本流动性与配置效率。

（四）强化人才引育与创新生态建设，夯实发展根基

实施高端人才与团队引育计划，引进战略科学家、顶尖技术人才与高水平创新团队，完善人才评价、激励、服务机制。加强高校学科建设，培养既懂技术又懂产业、金融、管理的复合型人才。强化知识产权全链条保护，完善数据产权、流通、分配、治理制度，健全科技伦理治理体系，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态。

（五）推动产学研用深度融合，加速科技成果转化

建设一批中试熟化、检验检测、应用示范平台，打通“基础研究—技术攻关—中试放大—产业化应用”通道。支持企业牵头组建创新联合体，推动科研设施、数据、仪器开放共享，促进创新要素高效流动。完善科技成果转化激励机制，赋予科研人员更大自主权，提高转化收益比例，激发创新活力。

（六）扩大高水平对外开放，统筹利用全球创新资源

在确保安全前提下，积极融入全球创新网络，扩大科技领域对外开放。优化QFLP试点，吸引全球优质资本与技术资源，支持企业参与国际标准制定，拓展海外市场与应用场景。加强国际科技合作，聚焦气候变化、公共卫生、能源安全等全球性议题开展联合研发，在开放合作中提升自主创新能力与国际竞争力。

五、坚定创新自信，奋力谱写高水平科技自立自强新篇章

报告指出，我国拥有超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源与强劲政策动能，破解“卡脖子”问题、实现前沿科技突围具备坚实基础与独特优势。当前，全球科技格局深度调整，前沿技术迭代加速，为我国实现换道超车提供重要机遇。

面向未来，必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，以“十年磨一剑”的定力攻坚关键核心技术，以系统性思维完善创新生态，以市场化机制激活要素潜能，以全球化视野配置创新资源。

报告呼吁，政府、产业界、科技界、金融界协同发力，久久为功、攻坚克难，加快突破前沿科技瓶颈，筑牢产业链供应链安全屏障，推动我国从科技大国迈向科技强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供强大科技支撑。