以“合伙人制”重构科技与产业创新深度融合发展新范式——以长安先导为例

文| 焦振华 王瑾 葛锋 李梦凡

提要：

本文以西安市新型研发机构——长安先导产业创新中心为研究对象，深入剖析其通过“合伙人制”的创新模式，实现资源整合与机制创新，有效破解创新联合体运行中的集体行动困境。结合西安高校高端功能膜项目的实证分析，揭示该模式在整合资源、推动“有组织科研”及实现技术产业深度融合中的显著效能，为构建区域高效协同创新生态，打造科技成果转化范式提供具有推广价值的“西安方案”。

关键词：

创新联合体；新质生产力；新型研发机构；合伙人制；有组织科研；科技成果转化

一、国家创新发展战略

（一）国家战略引领

随着全球竞争格局的深刻重塑，科技创新已从推动经济增长的核心引擎，升级为维系国家安全与发展全局的战略基石。2025年中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为重点任务，进一步凸显了科技创新在国家发展全局中的核心地位。在此宏观指引下，构建产学研高效协同的新型创新联合体，成为推动科技创新与产业创新深度融合的关键机制。

国家顶层战略为此提供了清晰的路线图。“十四五”规划纲要明确提出强化国家战略科技力量，构建关键核心技术攻关新型举国体制；“十五五”规划建议则进一步强调要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，致力于在重点领域实现核心技术的突破及其与产业创新的深度融合。与之相衔接的《国家中长期科学和技术发展规划（2021–2035年）》也着重指出，需优化国家实验室体系，鼓励多元创新主体组建联合体，开展协同攻关。这一系列战略部署共同指向一条核心路径：强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、主动承担国家重大科技任务；最终通过促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造一批技术与产业深度融合的示范载体，系统提升国家创新体系整体效能。

在国家级战略引领下，地方政府积极响应，将建设创新联合体作为推动区域高质量发展的重要抓手。以西安市为例，2024年政府工作报告明确提出建设一批重大协同创新平台和高水平新型研发机构，加快长安先导产业创新中心（以下简称“长安先导”）建设，支持“链主”和骨干企业牵头组建创新联合体与产业创新联盟。通过构建高效协同机制促进技术转化与应用牵引，力争实现技术合同成交额持续增长与国家高新技术企业数量稳步提升，赋能产业升级与体系重构。

（二）政策扶持力度加大

为保障创新联合体在破解关键核心技术难题中的有效运行与可持续发展，国家从顶层设计出发，构建了涵盖资源配置、激励扶持与制度保障的三层政策扶持体系。

1.资源配置

打破单一财政依赖，构建多元投入机制，确立了“杠杆式”资金支持策略。在财政端，设立专项资金与后补助机制，中央财政对符合条件的创新中心给予后补助，并鼓励地方配套投入，以种子资金撬动社会资本。在金融端，推动构建多元化投入闭环，引导企业资金、金融资本与社会资本共同参与，形成以市场收益为主的可持续发展模式。同时，鼓励金融机构通过设立科技创新专项基金与加大信贷支持，为成果转化注入全链条金融“活水”，确保创新联合体在长周期研发中的资金链安全。

2.激励扶持

降低创新主体的试错成本，实施精准税收调节，出台《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》，系统梳理创新全链条税收优惠，构建精准的激励相容机制。特别是针对风险较高的创投环节，明确有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可在符合条件时，享受按投资额70%税前抵扣应纳税所得额的优惠政策，切实减轻创新主体负担，有效激发企业作为“出题人”参与联合体建设的内生动力。

3.制度保障

夯实要素流动运行根基，解决创新联合体“身份模糊”与“权利不清”的难题，全国人大常委会修订科学技术进步法、促进科技成果转化法，首次在法律层面明确创新联合体可作为“独立法人或非法人组织”运行，赋予其牵头承担国家重大科技项目、统筹使用财政资金的合法地位。同时，细化知识产权归属、收益分配与风险共担机制，为联合体提供了稳定、透明、可预期的法治环境。此外，在人才要素配置上，支持实施市场化选人用人机制与柔性引才模式，鼓励通过在海外设立研发机构吸引全球高端人才，破除体制壁垒，实现智力资源的全球化配置。

（三）创新联合体模式分析

1.创新平台支撑型

创新平台支撑型创新联合体是依托国家级或省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等高水平创新平台构建的组织模式，一般具备先进科研设施、雄厚技术积累和顶尖人才团队，是开展前沿技术研究和关键核心技术攻关的重要平台。

2.领军企业牵头型

领军企业牵头型创新联合体是目前国内最常见、最具活力的组织模式，通常由产业链“链主”企业或骨干企业作为核心发起方，联合上下游企业、高校、科研院所等创新主体，围绕产业链关键核心技术开展协同攻关。

3.创新联合体运行分析

创新平台支撑型模式依托平台的权威性与公信力汇聚优质资源，强调资源共享与组织灵活。运行上采取协议制，通过明确权责与知识产权归属，将收益重点用于科研再投入。在战略层面，平台在形成行业共识、主导标准制定及增强策源能力上优势显著。然而，受体制机制制约，该模式也显现出运营敏捷性不足、早期价值评估难及前沿探索导向与市场需求错配等问题，制约了模式的高效持续发展。

领军企业牵头型模式由“链主”企业主导，将市场需求转化为具体研发任务，实现创新链与产业链深度融合。机制上遵循“谁投入、谁受益”原则，构建“以大带小”的共生机制，提升产业链整体竞争力。但受市场逐利逻辑制约，该模式难以支撑长周期原始创新，且成员间的竞争博弈阻碍了核心资源共享，加之对“链主”的高度依赖，存在结构上的脆弱性，战略延续性难以保障。

综观上述两类模式，其运行的阻碍根源在于科技创新链两端主体核心属性的天然差异，即科技创新的长周期性与产业创新的逐利性之间存在内生不平衡。因此，亟须通过顶层设计重构发展模式，重点厘清“有为政府”与“有效市场”在创新与产业融合中的功能边界，探索一种既能保障创新源头供给、又能实现商业闭环的创新范式。

2023年，西安市委、市政府批准设立了市场化的新型研发机构——长安先导产业创新中心。该中心着眼未来产业和新兴产业技术突破，按照“政府引导、企业运营、市场推动、项目管理”的市场化可持续模式，构建“创新资源整合、创新需求挖掘、科创服务平台”为一体的创新生态，其核心创新在于扮演了“紧密合伙人”角色，重构了创新生产关系。

二、长安先导主动作为与科创服务

（一）长安先导定位

长安先导作为政府重点建设的科技创新平台，承担着整合与盘活区域优质创新资源的战略使命。为抢占未来科技与产业发展制高点，长安先导聚焦航空航天、生命科学、人工智能、物质科学等先导领域，开展“有组织科研”，旨在培育新的经济增长点，引领区域产业结构优化升级。

（二）全链条科创服务核心

1.生产关系重塑

针对传统创新联合体亟须顶层设计重构发展模式的问题，长安先导作为“紧密合伙人”深度嵌入创新全链条，通过“风险共担、利益共享”的模式，将研发端的不确定性转化为产业端的风险对冲，有效解决了研发与产业应用之间的价值错配问题，实现了创新资源配置效率的最优化，该模式已被纳入《西安市“十四五”科技创新发展规划》重点推广内容。

2.资源要素整合

针对创新资源长期受体制机制制约、分散在各机构处于“沉睡”或“孤岛”状态的问题，长安先导以构建开放共享的创新平台为核心策略，采取新建、整合与提升相结合的方式，联合高校、科研院所与龙头企业，通过市场化运作，推动各类创新要素融入统一的平台网络。目前已建成一级创新平台和二级技术攻关平台组成的体系，涵盖专业实验室、共性技术平台、中试基地及垂直型概念验证中心等多类载体，逐步推动资源共享与配置优化，构建起全链条的创新支撑体系。

3.创新范式革新

区别于传统以科学家个人兴趣为导向的“自由探索”式科研，长安先导确立了以产业需求为起点的“市场拉力”机制。通过精准把握市场需求与技术痛点，将其转化为具体科研任务，并依托自身科创平台，组织高校、科研院所专家团队向产业方开展定向研发。该模式有效避免科研与产业“两张皮”问题，确保研发活动目标导向与成果应用价值，显著缩短技术研发至产业化周期。

4.定制化服务策略

长安先导按照“一企一策、一团队一方案”的原则，灵活开展有组织科研，基于不同创新主体、技术领域与发展阶段的差异性需求，摒弃“一刀切”模式，为每个合作伙伴量身定制合作方案，其高度灵活与个性化的服务模式，成为成功整合多元创新资源、激发创新活力的关键所在。

5.人才要素重组

在西安区域科技创新中心建设牵引下，长安先导着力推动企业、院校人才双向流动与赋能。通过引智计划，发掘“偏才、奇才、怪才”，特别是具有“陕西基因”的创新人才。截至目前，累计引进院士级专家、国家级人才上百余人，逐步构建起区域性人才汇集平台。与此同时，长安先导积极推进技术经理人队伍的专业化建设，目前已建立超过700人的专业服务团队，可为科研团队提供涵盖需求分析、知识产权规划、技术评估与商业化推进的全流程支持，提升了创新成果的转化效率与落地成功率。

综上，长安先导以“合伙人制”模式为核心，通过市场化主导、资源整合、需求导向及专业化服务，系统性破解了创新联合体在目标离散、资源孤岛、转化脱节等方面的多重困境，形成可持续发展的创新治理机制。

三、“合伙人制”案例分析

（一）项目背景

长安先导与某高校院士团队合作的高端功能膜产业化项目，是其首个完整践行“合伙人制”的典范。项目依托院士团队享有的国际领先的原创性膜制备技术，瞄准从缓释领域到能源、电子等未来产业的多元应用场景，构建集核心材料研发、应用验证迭代与终端产品制造于一体的创新体系。

在实施路径上，通过“合伙人制”汇聚了院士团队、市属基金及行业上市公司等关键主体，充分整合了高校的科研优势、国有资本的配置优势以及龙头企业的产业化能力，有力破解了传统创新联合体中“目标错位”和“利益分配模糊”两大难题，并充分展现了“合伙人制”在以下层面的运作效能。

（二）“合伙人制”模式效能分析

1.主动布局，战略前置

在西安市推进教育科技人才一体化发展的战略背景下，长安先导展现了在未来产业与战略性新兴产业布局上的前瞻视野。获悉某院士团队有意将研发成果落地西安的关键信息后，长安先导迅速启动服务机制，策划并组织多轮深度洽谈。牵头对功能膜技术产业化前景、技术路径可行性及落地实施方案进行了系统性评估与模式设计，成功将院士团队的原创技术同步纳入自身及西安市的重点产业布局，实现了从“被动等待项目”向“源头主动谋划”的转变。

2.主导引领，科学推进

针对高校研发团队“重技术、轻市场”，尤其在中试放大、产线设计、商业谈判等关键环节存在短板的问题，长安先导积极发挥组织者和紧密合伙人作用，在开展技术尽职调查基础上，全面主导项目实施流程，从精准匹配政策支持、产业资源，到统筹中试放大产线规划、场地选址以及合伙机制构建等关键环节，提供了定制化解决方案，确保项目快速跨越转化障碍，步入实质性实施阶段。

3.主动服务，生态布局

长安先导依托全链条科创服务体系，为项目持续注入新动能。在加速成果市场化进程方面，长安先导积极组织团队参加项目路演，并助力其斩获西安高校科技成果转化大赛一等奖，成功搭建起技术与市场精准对接的桥梁，目前已与知名电商平台达成项目推广合作，同步与行业龙头企业启动了高端膜组件的定制开发，实现了成果转化的关键跃迁。更进一步，助力团队打破“单一产品”局限，构建起以核心技术为底座的创新平台，并主动对接国家在信号传输等方面的战略需求，实现从“市场跟跑”向“战略卡位”的维度升级。

4.人才集聚，产才闭环

依托“合伙人制”模式，长安先导深入实施“三个引进计划”，高标准推进“两个一流”建设，成功实现了高层次人才集聚与产业落地的双向奔赴。长安先导积极发挥枢纽作用，对外精准导入政府产业政策与配套资源，对内依托院士团队的学术影响力与平台优势，成功引育30余名高层次专才，形成以功能膜技术为核心的高端人才池。在实现技术价值变现基础上，更带动了区域产业向集群化、高端化发展。

四、结论与展望

“合伙人制”是推动创新联合体高效运转的关键模式，长安先导通过确立紧密合伙人身份，构建风险共担、利益共享的深度契约关系，打造的新型生产关系成功调和了基础研究长周期与产业资本短回报的天然矛盾，为科技创新与产业创新的深度结合探索出一条有效路径。

“有组织科研”与“市场化运营”的协同是释放新质生产力的关键路径。长安先导通过“政府引导、企业运营、市场推动、项目管理”的创新业务模式，既发挥了政府在战略方向上的引导作用，又激活了有效市场在资源配置中的决定性作用，有效解决了创新联合体面临的集体行动困境，为科技成果跨越“死亡之谷”提供了可复制的实践样本。

长安先导的实践探索，在微观契约、中观运营与宏观生态上实现系统性重构，解决了全国范围内创新联合体“形联神不联”难题，为构建高效协同的区域创新生态提供了可复制、可推广的制度范式，更为科技体制改革贡献了可资借鉴的“西安方案”。

（作者单位为陕西长安先导产业创新中心有限公司）

本文刊发于《中国经济报告》2026年第1期，参考文献略。