制度型开放:中国自贸区建设重塑全球经济治理格局

中国自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）作为国家深化改革、扩大开放的重要“试验田”，自2013年上海自贸试验区设立以来，已走过波澜壮阔的12年。这12年，我国深度融入全球经济，推动制度型开放，自贸区从星星之火渐成燎原之势，逐步构建起覆盖广泛、功能多元的开放网络，成为我国经济高质量发展的关键动力源与制度创新策源地。

一、全国自贸区发展全景：从“点状突破”到“体系化创新”

12年间，我国自贸区从上海的“一枝独秀”发展为全国范围的“百花齐放”。截至2025年7月，我国自贸区已形成构涵盖22个自贸区的“陆海空一体化”开放网络，形成“1+3+7+N”的梯度布局。

以上海为综合标杆，其在金融开放、贸易便利化等多领域形成可复制经验，引领全国自贸区发展；广东、天津、福建作为三大领域试点，分别在粤港澳合作、京津冀协同、两岸交流等方面深入探索；辽宁、浙江等7省差异化探索，挖掘自身产业与区位优势，打造特色开放路径；海南自贸港及中西部N个区域协同，拓展开放广度与深度，构建起全方位、多层次、宽领域的开放格局。

自贸区以“可复制、可推广”为核心使命，累计形成302项制度创新成果，从投资准入到贸易监管，从金融开放到政府治理，全方位推动体制机制变革。截至2024年底，我国22个自由贸易试验区（含海南自由贸易港）以不到千分之四的国土面积，吸引外资占比首次突破24%，显示出制度型开放政策对国际资本的强大吸引力；在进出口贸易方面，占比稳定在18%以上，成为全球第二大经济体制度型开放的“压舱石”。在全球贸易形势复杂多变的背景下，成为稳定我国外贸大盘的重要力量。

产业升级方面，各自贸区立足自身基础，培育出众多标杆性产业生态。

上海形成“六大产业集群”，在集成电路、生物医药等战略性新兴产业领域掌握核心技术，提升产业话语权。

北京亦庄经济开发区以自贸区建设为支点，通过制度创新与产业生态重构，成功实现从传统制造基地向全球创新枢纽的跨越式转型，与北京自贸区“双向赋能”，2025年联合推出“国际研发飞地”模式，在硅谷、慕尼黑设立离岸创新中心，链接全球创新资源，提升亦庄在全球创新版图中的地位。

西安自贸区通过制度创新驱动“硬科技”爆发，建立全国首个“跨境直播行业标准”，将“丝路科学城”、秦创原创新成果（如光子芯片、量子计算）推向全球市场。联合新疆自贸区、俄罗斯符拉迪沃斯托克自贸区，建立“中欧班列数字关务平台”，实现报关、清关、结算全流程线上化，促进区域产业链、供应链深度融合。

此外，天津打造全球第二大飞机租赁中心，依托金融创新与产业协同，构建完备飞机租赁产业链；浙江构建油气全产业链，保税燃料油加注量位居全球第五，保障国家能源战略安全；湖北集聚全国1/3的光通信企业，在光电子产业领域实现技术突破与规模扩张。

制度输出方面，国务院分7批推广162项改革经验，其中海关贡献62项，如“两步申报”“通关一体化”等举措，大幅提升通关效率，降低企业贸易成本；金融领域推出跨境人民币便利化、QFLP（合格境外有限合伙人）试点等，促进跨境资金高效流动，增强金融市场活力。

二、制度型开放：对标国际高标准规则的创新实践

自贸区以“规则、规制、管理、标准”四位一体改革为核心，围绕贸易自由化、投资便利化、金融开放三大维度，积极对标国际高标准经贸规则，成为中国制度型开放的前沿阵地。

1. 贸易自由化：从“物理围网”到“数字穿透”

上海自贸区：2015年首创“证照分离”改革，解决企业“准入不准营”难题，并迅速推广至全国，激发市场主体活力。试点“国际贸易单一窗口”3.0版，实现报关、报检、缴税等业务“一网通办”，通关时效压缩40%，显著提升贸易便利化水平。

山东自贸区青岛片区：2024年落地全国首单专利密集型产品保险，针对生物医药、高端装备等创新型产业面临的知识产权风险，提供全周期风险保障，鼓励企业加大研发投入，推动产业创新发展。

海南自贸港：2025年启动“零关税清单”动态调整机制，对97%的进口货物免征关税，极大降低企业进口成本。叠加“加工增值30%内免关税”政策，吸引全球500强企业设立区域总部47家，加速产业集聚与高端化发展。

2. 投资便利化：负面清单的 “中国式精简”

全国自贸区实施“3+2”负面清单，从2013年的190项大幅缩减至2025年的27项，制造业开放度达95%以上，基本实现全面开放。在金融、教育等服务业领域，试点“跨境服务贸易负面清单”，如上海允许外资控股演出经纪机构，拓宽外资准入渠道。

广东自贸区推出“港资港管”模式，允许香港建筑企业在珠三角承揽工程总承包项目，促进粤港澳大湾区基础设施建设领域的深度合作。2024年，港资企业新增注册量增长62%，充分彰显政策的吸引力与实效性。

3. 金融开放：跨境资金流动的 “压力测试区”

2025年陆家嘴论坛宣布自贸区外汇创新政策包，涵盖多个关键领域：

跨境投融资便利化：允许 QFLP/QDLP资金投资二级市场，拓宽跨境资本投资渠道，提升资金配置效率，吸引国际资本参与国内市场。

数字货币跨境结算：在海南、上海自贸区试点“数字人民币+供应链金融” 模式，借助数字货币的可追溯、高效率特性，降低中小企业融资成本30%，缓解融资难、融资贵问题。

绿色金融创新：天津自贸区发行首单蓝色债券（海洋环保项目），募集资金 50亿元用于港口低碳改造，为绿色产业发展提供创新融资工具，助力实现“双碳”目标。

三、区域协同发展：东西部联动与产业链重构

1. 东部自贸区：国际规则对接的 “尖兵连”

上海自贸区：积极对接 CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），试点数据跨境流动“白名单”制度，允许金融、医疗等领域数据出境，为数字经济时代的数据要素流通探索合规路径。例如，平安集团医疗数据在新加坡合规使用，促进跨境医疗合作与数据共享。

福建自贸区：深化两岸合作，在政策支持下，2024 年台资企业新增注册量同比增长45%。落地全国首个“两岸联合专利池”，覆盖半导体、新材料等领域，整合两岸创新资源，提升产业核心竞争力。

2. 中西部自贸区：内陆开放的 “新引擎”

陕西自贸区西安片区：累计形成751项案例，其中88项在全省复制推广。“铁路运输舱单归并”创新使中欧班列通关时效缩短50%，降低物流成本。联动三星半导体、美光科技等企业，打造集成电路全产业链，2024年产值突破2000亿元；空港新城自贸片区航空维修货值超1200亿元，成为区域经济增长新亮点。

河南自贸区：全力建设“空中丝绸之路”核心枢纽，2024年郑州机场跨境电商进出口额突破800亿元，占全国1/8。通过完善航空物流网络、优化通关服务，推动跨境电商产业蓬勃发展，促进内陆地区与全球市场高效对接。

3. 海南自贸港：制度型开放的 “终极试验场”

2025年底前完成“封关运作”，一系列核心政策加速落地：

零关税清单：覆盖消费品、生产设备等6大类商品，进一步降低企业运营成本，吸引全球优质生产要素集聚。

跨境服务贸易自由化：允许外资旅行社经营出境游（目前仅限自贸港内居民），拓展旅游服务领域开放，推动旅游产业国际化发展。

人才引进：实施“海南优才计划”，对国际顶尖科学家给予最高 1 亿元科研资助，吸引全球高端人才投身海南建设，为产业创新发展提供智力支撑。

四、自贸区迈向“制度型开放2.0”的三大战略

1. 深化数字贸易规则创新

一是构建数据跨境安全流动体系，试点分类分级管理制度，如上海自贸区建立数据出境负面清单，平衡安全与发展；二是参与全球数字治理规则制定，加入DEPA等国际协议，推动电子签名、数字身份互认，提升中国在数字税收、隐私保护领域的话语权；三是创新数字技术应用场景，推广区块链电子提单、数字人民币跨境结算，依托跨境电商综合试验区打造“数字贸易+智能物流”新模式，形成数据驱动、规则引领的开放生态。

2. 绿色转型与 ESG（环境、社会、治理）标准输出

一是政策协同创新，建立与国际接轨的碳定价、绿色金融等规则体系，如上海自贸区试点碳账户制度，推动企业ESG信息披露标准化；二是参与全球治理，通过加入国际可持续准则理事会（ISSB）等平台，输出中国ESG评价方法，提升在气候治理领域的话语权；三是产业标准赋能，依托新能源、绿色制造等优势产业，制定出口产品全生命周期碳足迹标准，助力企业通过ESG认证拓展海外市场，形成“制度-产业-市场”联动开放新格局。

3. 全球治理参与：从“跟跑”到“领跑”

一是争夺规则制定权，在WTO改革、数字经济谈判中主动提出中国方案，如跨境电商综合试验区规则被纳入RCEP条款；二是提升国际机构话语权，通过向亚投行、新开发银行等平台输送专业人才，主导绿色金融、数字基建等领域标准制定；三是打造全球公共产品，依托进博会、数贸会等平台发布行业白皮书，在数字身份认证、跨境数据流动等领域建立国际互认机制，形成“规则输出-标准落地-治理引领”的闭环体系。

十年砥砺奋进，我国自贸区以制度创新为笔，在全球经济版图上勾勒出独特发展轨迹，重构全球价值链。2025年，在全球贸易规则重构的关键时期，自贸区正从“政策洼地”加速升级为“规则高地”。未来，需以海南自贸港“封关运作”为重要节点，推动制度型开放从“单点突破”迈向“系统输出”，将我国自贸区的成功经验与创新模式推向全球，为全球经济治理贡献更多“中国智慧” 与“中国方案”。（作者：田惠敏，研究员，经济学博士；徐蕴峰，国声智库执行主任、中国(陕西)自由贸易试验区智库专家）