智库频道
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引 言
《与改革同行》系列175（2022年5月2日—5月8日）
关键词：县城建设；国家经济安全；碳汇交易；企业纾困；知识产权
2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，勾勒了我国城镇化建设新图景，县城发展将迎来重大机遇。下一步，需着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。本周，国务院常务会议指出，尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。全国人大常委会2022年度立法工作计划公布，我国将围绕保障国家经济安全，完善风险防控机制，制定粮食安全保障法、金融稳定法、能源法等。
一、法规政策
中国在今年初正式加入的《工业品外观设计国际注册海牙协定》以及《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》在中国正式生效，标志着中国向深度参与全球知识产权治理继续迈出坚实步伐。（2022年5月5日）
浙江省政府下发《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》，含25条具体举措。初次创业可贷50万，推行歇业制度。这是全国首个针对个体工商户的纾困政策。（2022年5月5日）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。（2022年5月6日）
全国人大常委会2022年度立法工作计划公布。其显示，我国今年将围绕保障国家经济安全，完善风险防控机制，制定粮食安全保障法、金融稳定法、能源法等。（2022年5月6日）
二、重大事件
经当地政府同意，31各省（区、市）财税部门近期陆续发布公告，明确增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%幅度顶格减征“六税两费”。大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市按照本省规定执行。（2022年5月2日）
我国东北地区第一座核电站，辽宁红沿河核电站6号机组首次并网成功，标志着其已具备发电能力，向实现商业运行迈出关键一步。（2022年5月2日）
中共中央政治局常务委员会召开会议，分析当前新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实疫情防控重点工作。（2022年5月5日）
据国务院常务会议部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，以保市场主体稳就业；确定推动外贸保稳提质的措施，助力稳经济稳产业链供应链；尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。（2022年5月5日）
农业碳汇交易平台落地福建厦门。（2022年5月5日）
专栏：厦门设立农业碳汇交易平台
2022 年5月5日，为推动碳达峰、碳中和战略与乡村振兴工作融合发展，农业碳汇交易平台落地福建厦门。当天，厦门市同安区莲花镇军营村与白交祠村村民领到了农业碳票，并完成了3357吨农业碳汇交易项目的签约。
“农业碳汇”是指在农业生产过程中通过农业种植、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。据了解，作为此次试点开发农业碳汇的载体，军营村与白交祠村农业资源丰富，茶山面积广阔，两地共计拥有生态农业茶园7755亩，茶园两年期碳汇为3357吨。经平台“搭桥”，厦门一食品企业购买了该笔碳汇，以此抵消日常生产经营活动中所产生的部分碳排放。
据介绍，该农业碳汇交易平台由厦门产权交易中心设立，可提供农业碳汇开发、测算、交易、登记等一站式服务，为村民增加了碳汇增收新途径。
三、精彩观点
《21世纪经济报道》刊发专访国家开发银行研究院资深专家刘键《地方政府投融资面临四方面挑战》的文章。关于加强政府投融资监管，刘键提出四个建议：一是完善监管体系。要加强上级政府对下级政府投融资平台等投融资工具的监管，强化同级部门协同监管体系建设，联合不同部门以及同一部门内部监管力量，明确分工，形成合力。二是坚持依法监管、有错必纠原则。严格执行相关监管制度，并加强绩效管理理念，以结果为导向，强化考核结果的运用。三是改进监管方式。充分利用信息化手段，在原有方式基础上开拓创新。四是加强项目监管制度建设和组织人力保障。做到监管有法可依，有规可循。同时，通过制度明确监管边界，解决职责交叉的问题，提高监管针对性。加强监管组织和人力配置，大力培养和使用专业管理人才。（2022年5月8日）
四、最新进展
据《人民日报》报道，我国国内生产总值超过27万亿元人民币，同比增长4.8%；货物贸易进出口总值同比增长10.7%，实际使用外资同比增长25.6%；对外全行业直接投资2177.6亿元，同比增长5.6%，其中对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资同比增长19%。（2022年5月2日）
据国家市场监督管理总局，2022年一季度，全国新设市场主体637.9万户，同比增长7.5%。3月1日起《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式施行，3月当月全国新设市场主体295.0万户，同比增长19.3%。（2022年5月2日）
据国家能源局，经过多轮资源评价，全国煤层气预测资源量约26万亿立方米。其中，已累计探明地质储量8039亿立方米，这相当于去年全国天然气表观消费量的2倍多。全国累计施工各类煤层气井2万余口。（2022年5月4日）
据商务部，2022年一季度，我国服务贸易继续快速增长。服务进出口总额14569.9亿元，同比增长25.8%；其中服务出口7139.8亿元，增长30.8%；进口7430.1亿元，增长21.3%。服务出口增幅大于进口9.5个百分点，带动服务贸易逆差下降56.4%至290.3亿元。3月，我国服务进出口总额5036亿元，同比增长14.1%。（2022年5月5日）
据国务院国企改革领导小组办公室，通过持续攻坚，地方国企改革三年行动取得决定性进展，主体任务完成进度超90%，整体进入决战决胜、全面收官的关键阶段。2021年，地方国资委监管企业资产总额达183.7万亿元，营业收入和净利润分别达35.4万亿元、1.5万亿元，同比分别增长19%、27.4%。（2022年5月8日）
五、热点述评
【推动县城城镇化建设】县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，是扩大内需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。截至2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。
党的十九届五中全会和国家“十四五”规划《纲要》提出了推进以县城为重要载体的城镇化建设。2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式，进一步凸显了推进以县城为重要载体的城镇化建设，在城镇化战略中的独特地位和作用。
关于分类引导县城发展方向，《意见》提出，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。将加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。关于推进数字化改造，《意见》指出，完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。完善市政交通设施、畅通对外连接通道、健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、加强老化管网改造、推动老旧小区改造、推进数字化改造。
《意见》勾勒了我国城镇化建设新图景，县城发展将迎来重大机遇。下一步，需着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。
参考文献：
[1]人民日报图文数据库，2022-5-2/2022-5-8.
[2]光明日报图文数据库，2022-5-2/2022-5-8.
[3]经济日报图文数据库，2022-5-2/2022-5-8.
[4]经济参考报图文数据库，2022-5-2/2022-5-8.
[5]科技日报图文数据库，2022-5-2/2022-5-8.
[6]上海证券报图文数据库，2022-5-2/2022-5-8.
[7]中国改革报图文数据库，2022-5-2/2022-5-8.
[8]Wind金融终端数据库，2022-4-25/2022-5-1.
[9]施钰.厦门设立农业碳汇交易平台 为村民增加碳汇增收新途径[N].人民日报，2022-5-6.
[10]叶银丹. 推动县域城镇化建设，助力扩大内需和乡村振兴，百度百家号网.
[11]中办国办重磅发文，推进县城建设！播报文章，百度百家号网.
[12]史育龙.县城是新发展阶段城镇化建设的重要载体，百度百家号网.
[13]杨希.地方政府投融资面临四方面挑战，21世纪经济报道网.