《与改革同行》系列 | 李佐军、田惠敏：全面部署构建现代化基础设施体系

引  言

《与改革同行》系列174（2022年4月25日—5月1日）

关键词：基础设施；资本健康发展；哲学社会科学；国家农业高新技术产业示范区

基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业。2022年4月26日，中央财经委员会第十一次会议研究全面加强基础设施建设问题。会议所强调的全面加强基础设施建设，涵盖面广，更加注重网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等基础设施，需要提前谋划、整体布局。本周，中共中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习。中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。国务院常务会议决定加大稳岗促就业政策力度，保持就业稳定和经济平稳运行，要求进一步打通堵点畅通循环。

一、法规政策

国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，从系统全面促进消费的角度，提出五大方面20项重点举措，协同发力、远近兼顾，综合施策，释放消费潜力，促进消费持续恢复。（2022年4月25日）

《国务院关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复》发布。（2022年4月25日）

中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，围绕贯彻落实党中央提出的加快构建中国特色哲学社会科学的战略任务，对“十四五”时期哲学社会科学发展作出总体性规划。（2022年4月27日）

《国务院发展研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定》和《中国社会科学院职能配置、内设机构和人员编制规定》发布。（2022年4月27日）

中办国办印发《创建示范活动管理办法（试行）》。（2022年4月28日）

《国务院关于同意建设吉林长春国家农业高新技术产业示范区的批复》《国务院关于同意建设黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区的批复》《国务院关于同意建设河南周口国家农业高新技术产业示范区的批复》《国务院关于同意建设内蒙古巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区的批复》《国务院关于同意建设新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区的批复》印发。（2022年4月28日）

二、重大事件

探月工程四期今年正式启动研制。（2022年4月24日）

国务院常务会议决定加大稳岗促就业政策力度，保持就业稳定和经济平稳运行，要求进一步打通堵点畅通循环。（2022年4月27日）

中共中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习。（2022年4月29日）

专栏：依法规范和引导我国资本健康发展 发挥资本作为重要生产要素的积极作用

2022年4月29日，中共中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。

习近平指出，要历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用。要正确处理资本和利益分配问题。要深化资本市场改革。要规范和引导资本发展。要设立“红绿灯”，健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系。要全面提升资本治理效能。要加强资本领域反腐败，保持反腐败高压态势，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后的腐败行为。

中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。（2022年4月29日）

新修订的职业教直法正式实施，这是该法自1996年颁布施行以来的首次大修。修订后的职业教育法明确国家要建立健全适应经济社会发展需要、产教深度融合、职业学校教育和职业培训并重、职业教育与普通教育相互融通、不同层次职业教育有效贯通、服务全民终身学习的现代职业教育体系。（2022年5月1日）

三、精彩观点

2022年第9期《求是》杂志将发表习近平的重要文章《加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强》。文章指出，要推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用。重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向。拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地！（2022年4月30日）

《上海证券报》刊发国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微《加快建设全国统一大市场推动高水平市场经济体制建设迈出新步伐》的文章。文章提出，针对新发展阶段的发展要求和我国统一市场建设存在的问题，近期出台的《意见》坚持问题导向与目标导向的结合，坚持“立破并举”和分类施策，通过强化市场基础制度规则统一、打破地方保护和市场分割、打通制约经济循环的堵点，促进商品和要素在更大范围内自由流动，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。（2022年4月26日）

四、最新进展

为提升金融机构外汇资金运用能力，中国人民银行决定，自2022年5月15日起，下调金融机构外汇存款准备金率1个百分点，即外汇存款准备金率由现行的9%下调至8%。（2022年4月25日）

据中国物流与采购联合会，2022年一季度全国社会物流总额84.0万亿元，同比增长6.2%。（2022年4月26日）

据国家外汇管理局，2022年一季度，我国经常账户顺差895亿美元，与同期国内生产总值（GDP）之比为2.1%。一季度，我国国际收支口径的货物贸易顺差1450亿美元，为历年同期最高值。其中，货物贸易出口8032亿美元，同比增长16%，进口6582亿美元，同比增长15%。服务贸易逆差182亿美元，同比下降30%。直接投资净流入650亿美元。其中，来华直接投资净流入1070亿美元，我国对外直接投资净流出420亿美元。（2022年4月27日）

据国家统计局发布的《2021年农民工调查监测报告》，2021年我国农民工总量增至2.92亿，月均收入达4432元。（2022年4月29日）

五、热点述评

【全面部署构建现代化基础设施体系】基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业。党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。但与此同时，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，在基础设施建设方面依然存在不少堵点难点，整体水平仍有较大提升空间。从国际比较看，2019年我国铁路线密度1.1公里/百平方公里，仍低于美国的1.6公里/百平方公里；根据世界经济论坛《全球竞争力报告》，我国航空、港口服务效率排名较后；从内部结构看，城乡差距、区域差距巨大，如城市用水率达99%，但乡村仅有约84%，基础设施对于城乡、区域协调发展的限制仍存在。

2022年4月26日，中央财经委员会第十一次会议研究全面加强基础设施建设问题。会议对全面加强基础设施建设作出新部署，为构建现代化基础设施体系指明方向。会议强调，全面加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础 。本次会议凸显了全面加强基础设施建设的重要性。方向上，会议延续要求“加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平”，并新增强调“加强国家安全基础设施建设”，指向基建有望“量、质”齐升。资金上，会议强调“拓宽长期资金筹措渠道、加大财政投入”。抓手上，会议提出交通、能源、水利、管网等全面发力，“把联网、补网、强链作为建设的重点”。此外，会议要求各地区各部门“主动担责、积极作为、有问题及时纠偏、引导好市场预期”。

基础设施是经济社会发展的重要支撑。与传统的“铁公基”项目相比，此次会议所强调的全面加强基础设施建设的涵盖面广，更加注重网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等基础设施，需要提前谋划、整体布局。

参考文献：

[1]人民日报图文数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[2]光明日报图文数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[3]经济日报图文数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[4]经济参考报图文数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[5]科技日报图文数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[6]上海证券报图文数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[7]中国改革报图文数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[8]Wind金融终端数据库，2022-4-25/2022-5-1.

[9]王微.加快建设全国统一大市场 推动高水平市场经济体制建设迈出新步伐[N].上海证券报,2022-4-26.

[10]叶昊鸣. 解读中央财经委员会第十一次会议新部署：全面部署构建现代化基础设施体系，有何深意，百度百家号网.

[11]中央财经委明确构建现代化基础设施体系，机构看好安全基建等，百度百家号网.

[12]“十四五”规划《纲要》解读文章之8|建设现代化基础设施体系，国家发展改革委网.

[13]《求是》杂志发表习近平总书记重要文章 加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强[N].人民日报，2022-5-1.