人民财评：为何要加快推动制造服务业高质量发展

近日，国家发改委等13个部门联合印发《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，从提升制造业创新能力、优化制造业供给质量、提高制造业生产效率、支撑制造业绿色发展、增强制造业发展活力、推动制造业供应链创新应用等6个方面部署加快推动制造服务业发展，为如何以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升指明了方向。

制造服务业是面向制造业的生产性服务业。近年来，我国不断推进服务业与制造业融合发展。2013年—2018年，我国生产性服务业营业收入年均增长12.9%，增速明显高于其他服务业。制造服务业发展潜力巨大，是我国从制造大国向制造强国迈进的关键一步。

但目前，我国制造服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用不明显，与建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的要求还存在差距。真正实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长，还要从各方面多加力。

增强对制造业创新发展的推动力。近年来，我国制造业发展成就很大，但基础能力依然薄弱，部分关键核心技术受制于人，还面临“卡脖子”“掉链子”风险。一个重要原因是科技与产业“两张皮”问题尚未有效解决，创新资源配置重复、分散、低效，产业关键共性技术供给体系存在一些结构性缺陷。更好地围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，需要制造服务业作为深度“黏合剂”。因此要加快发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，加快推动建立以企业为主体的技术创新体系，加速科技成果转化，夯实产学研协同创新基础。

增强对制造业补链延链的牵引力。中国是唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，完整齐全的产业链供应链是我国在疫情冲击下快速复工复产、率先取得经济正增长的坚实底气之一。但制造产业链仍有强化、延伸的空间。从产业链上游看，研发设计、创业孵化等发展不足；从下游看，市场服务、品牌营销等能力不强，而这些环节是“微笑曲线”两端产业链更高附加值的部分。实现制造业链条延伸和价值增值，通过发展生产性服务业牵引整体链条“微笑”起来，一方面要推进系统设计、绿色设计和创意设计的理念与方法普及，培育工业设计研究平台，另一方面，要鼓励专业服务机构积极参与制造业品牌建设和市场推广，加强品牌和营销管理服务，提升制造业品牌效应和市场竞争力。

增强扩大创造新需求的向心力。构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。推动制造服务业高质量发展，能够进一步畅通制造业采购、生产、流通等各个环节，促进产业链上下游信息资源共享；同时能够进一步打通工业互联网与消费互联网，实现供需精准高效匹配、挖掘更多个性化多元化需求。因此，要加强5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的应用，向着畅通制造业产业循环、促进内需释放的方向布局制造服务业，提高生产制造、流通消费一体化运作水平。

一分部署，九分落实。制造服务业高质量发展的顶层设计全面综合，需要各个部门协同落实。比如，深化供给侧结构性改革，放宽市场准入，优化制造服务企业发展的营商环境，扩大服务业开放合作，加快知识技术密集型服务“引进来”，推动咨询、会计等专业服务与制造业协同“走出去”，等等。通过更多改革和开放的办法、以专项行动和重点工程为抓手，多措并举强壮制造服务业“体格”，对制造业高质量发展的支撑和引领作用才能更加突出。