【智观两会】 刘振伟：保护原始创新，打好种业“翻身仗”

刘振伟：全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员

      划重点

      积极推动植物新品种知识产权保护制度的完善，是当务之急 。

      在耕地减少和化肥、农药使用量减少等约束条件下，最有效的武器就是种子，从这个意义上说，“种子是农业的‘芯片’”。

      从法理上讲，植物新品种保护制度是民事法律制度范畴，应当立法规范。

      保护原始创新，从根本上解决问题，就是积极推进实施“实质性派生品种制度”。

当前我国种业发展面临的主要挑战是什么，为什么还提出打翻身仗？

纵向比，我国种业发展速度并不慢，种植业的主要品种总体上靠自主选育，释放了育种活力，杂交水稻育种技术走在了世界前列，也培育了一些优良的玉米、小麦品种；我国成为世界第二大用种市场，种质资源保存量也居世界第二位；育种科技人才、育种资源及技术都具有一定的基础，在这一轮生命科学技术革命中，我国的生物技术研发、应用没有掉队。但是，横向比，特别是同国际上育种发达国家相比，我国种业短板不少，比如：新品种多而不优，高产优质高效抗逆的优秀品种比重不高；种子企业多而不强，7000多家种子企业，多为“小舢板”，缺少“大航母”，我国前50强的本土种子企业销售额，赶不上国外一家“巨无霸”；种质资源开发利用滞后，保存了50多万份种质资源，功能基因分析等基础性开发研究不足，利用率不高；科研力量分散，投入不足，集中度不高，资源配置不够合理，我国前50强种子企业的研发投入，仅相当于国外一家“巨无霸”15%的份额；植物新品种知识产权保护力度小，制度建设滞后。法律的生命贵在落实。法律的实施，有些需要渐进推动，有些则需要有力度，比如知识产权保护。

我国在植物新品种保护方面存在哪些短板？

近些年，随着生物技术和分子育种的快速发展，我国主要粮食推广品种和核心亲本修饰改造较多，品种遗传基础变窄，新品种同质化严重，突破性品种少。我国大面积推广的水稻品种中，推广面积前10位的两系杂交稻品种，多为实质性派生品种。农业农村部科技中心利用国家标准《植物品种鉴定―MNP标记法》检测了4994个申请保护的水稻品种，若将遗传相似度大于90%作为阈值，存在实质性派生关系的占55%。检测的3208个申请保护的玉米品种，存在实质性派生关系的占34%。棉花、水果、蔬菜等新品种中，派生比例也不低。从长远看，这是影响我国重要农产品供给特别是粮食安全的潜在风险。将来，要逐步降低我国重要农产品供给的对外依存度，在耕地减少和化肥、农药使用量减少等约束条件下，最有效的武器就是种子，从这个意义上说，“种子是农业的‘芯片’”。