构建新发展格局，展现新作为 ——二论学习贯彻党的十九届五中全会精神

党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。

构建新发展格局的核心是畅通国民经济循环，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。人社工作既与国民经济循环紧密相连，又是国民经济与社会发展实现良性循环的关键，在构建新发展格局中具有重要地位和作用。我们要站在全局和战略的高度准确理解这一重大判断，深刻把握其实践要求，找准着力点和结合点，积极探索服务构建新发展格局的人社路径。

从供给侧看，劳动力作为最积极、最活跃的生产要素，通过就业与生产资料结合，为社会发展提供物质基础。提升人力资本、改善劳动力和人才供给、促进要素流动，是构建新发展格局的重要支撑。这就要求我们加快推进高层次专业技术人才和高技能人才队伍建设，激发各类人才创新创造活力，补上人才发展体制机制、政策体系、服务保障等方面的短板，破解人才队伍大而不强的难题，为科技自立自强、加快建设科技强国提供坚实支撑。这就要求我们适应我国劳动力资源禀赋变化，既注重开发存量，增加劳动力数量，保持和改善劳动力供给，又注重优化结构，合理配置青年劳动力和大龄劳动力，提升劳动力素质，推动形成经济发展与人力资源协同的产业体系。这就要求我们提高社会保险统筹层次、推进社保转移接续，切实保障、有效促进各类人员流动，维护全国统一大市场，畅通国内大循环。

从需求侧看，就业关系居民收入，工资制度影响分配秩序，社会保障通过再分配功能改善居民消费预期，这些都是扩大内需的重要基础。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，内需的主体是广大群众。群众只有实现更加充分更高质量就业、有了较高收入和稳定的社会保障，才有更高的消费能力和更强的消费意愿，才能将消费潜力和需求释放出来，为经济发展注入强劲动力。这就要求我们推进就业结构持续优化，完善重点群体就业支持体系，既扩大就业容量又提高就业质量，促进国民经济循环与就业良性互动。这就要求我们把扩大中等收入群体作为重要政策目标，深化工资收入分配和社会保障制度改革，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，夯实扩大内需、形成强大国内市场的重要基础。

从宏观治理看，就业优先政策是宏观调控的目标基准, 社会保障是经济运行的减震器，具有一定的逆周期调节功能。面对疫情防控常态化形势，面对不稳定性不确定性明显增加的发展环境，强化逆周期调节，意在通过主动作为、强力助推，熨平经济运行中的周期性波动，降低系统性风险，从而加快构建新发展格局。这就要求我们加强经济政策和就业政策协调，使就业政策调整的节奏和力度能够有效对冲不利因素的影响。这就要求我们充分发挥社会保障兜民生底线、保市场主体的作用，提高社会保障政策应对复杂局面的前瞻性和灵活性，让高质量发展的步伐更加稳健。

进入新发展阶段，标定了奋斗新起点；构建新发展格局，标示了前进新方向。我们要认真学习、深入贯彻十九届五中全会精神，把人社工作放到构建新发展格局中加以审视和谋划，找准坐标、高点定位，深化认识、自觉行动，在构建新发展格局中扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。