顾雷：农业农村数字化基础薄弱 五大抓手可补齐短板

日前，农业农村部顺应数字化发展新趋势，突出数字农业农村建设的战略地位，与中央网信办联合印发《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》（以下简称《规划》），对加快建设农村数字经济，弥合城乡“数字鸿沟”，创造乡村振兴新机遇具有重大意义。

近年来，发展数字农业已是全球共识，世界各国相继推出了数字农业发展计划，例如美国搭建人工智能战略实施框架，提出智慧农业研究计划，欧盟出台《地平线2020》空间计划，提出利用对地观测技术为小农户搭建智慧服务平台。荷兰《数字化战略》明确数字化技术在开放式耕种、精准农业、温室园艺、畜牧养殖以及生产链各环节的应用。日本发布“机器人新战略”，启动基于智能机械+IT的“下一代农林水产业创造技术”，朝着数字化、智能化方向重构农业生产经营模式。根据国际咨询机构研究与市场预测，2025年全球智慧农业市值将接近300亿美元。

我们认为，数字农业农村可以形成新的农业生产关系的性质和形式，助推农业生产集约化布局，帮助农民专业化分工，倒逼小农经济向规模化方向发展，降低交易成本，建立最快速度、最短距离、最少环节的流通路径，提高农村经济的发展速度。

虽然经过近十年发展，我国农业生产信息化取得了长足进步，但总体上看，与工业和服务业等领域相比，我国农业数字化发展基础还比较薄弱，数据覆盖率低，数字资源分散，农业农村领域数字化研究应用还明显滞后，数字技术与农业农村融合不够充分，数据资源开发不足，信息系统集成应用不够，数据标准缺失阻碍了应用协同。因此，迫切需要补齐数字化不足的“短板”，重点以“五化”为抓手，推进农业农村数字化，确保农业农村生产经营模式与互联网时代匹配。

第一，构建农业农村基础数据资源化。统筹建设农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等五类大数据，形成我国农业农村基础数据资源体系，为农业农村精准管理和服务提供有力支撑。加快生产经营数字化改造。

第二，推进农业生产精准化。从2014年起，在黑龙江、北京、江苏分别开展了大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖国家物联网应用示范工程，安徽、上海、天津等9省市也开展了农业物联网区域试验示范工程，持续推进了“畜禽规模养殖信息云平台”和“数字奶业信息服务云平台”建设，全面实施农牧业业动态监控管理系统，收到了很好的实际效果。

为此，推进农业生产精准化就必须推进质量安全管控全程化，推动农产品生产标准化、标识化、可溯化，发展数字农情，构建农牧产品监管溯源与数据采集机制，推进农牧种业数字化，构建病虫害测报监测网络和数字植保防御体系，深度应用农牧种业大数据，建设数字田园，推动农业农村全方位、全角度、全链条数字化改造。

第三，推进农村生产种植信息化。加强农产品柔性加工、区块链+农业、人工智能、5G等新技术基础研究和攻关，不断加强互联网技术布局，形成一系列数字农业战略技术储备和产品储备，开展3S、智能感知、模型模拟、智能控制等技术应用，推进种植业生产经营智能管理，建立信息抓取、多维度分析、智能评价模型，开展涵盖科研、生产、经营等种业全链条的智能数据挖掘和分析，建设农业病虫害测报监测网络和数字植保防御体系，推动智能感知、智能分析、智能控制技术在大田种植上的集成应用，建设智能服务平台。

第四，推进农业经营网络化。开展标准化生产、网络化经营是未来我国农业农村发展的一个趋势。2019年，全国农村电商接近1,000万家，累计建设县级电子商务服务中心和县级物流配送中心1,200多个，乡村服务站8.7万多个，快递网点已覆盖乡镇超过3万个，全国快递网点乡镇覆盖率达97.03%，全国农产品网络零售额达2,674亿元，全国农村网络零售额达1.92万亿元，创新发展的势头迅猛。因此，通过网络化就可以将分散的农民组织起来，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，加强市场网络信息发布，全面打通农产品线上线下营销通道，可以帮助农民解决“春天种什么对、秋天卖什么贵”等生产经营瓶颈问题。

第五，大力推进乡村治理数字化。近年来，农业农村部会同有关部门积极推动乡村治理数字化建设，推进“阳光村务工程”。2018年，全国各地利用专用财务软件处理财会业务的村共38.8万个，占总村数的66%，实施了信息进村入户工程，在全国建成了27.27万个益农信息社。但是，从总体上看，全国乡村数字治理基础设施还很薄弱，治理水平偏低，远没有达到数字化治理的水平。

为此，未来必须逐渐增加和健全农村社区网上服务站点，建立农村人居环境智能监测体系，结合人居环境整治提升行动，开展摸底调查、定期监测，汇聚相关数据资源，实现对农村污染物、污染源全时全程监测，推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行，推动村务、财务网上公开，打通贫困地区农户、“三农”机构、农村双创组织享受政府关怀的“最后一公里”。

总之，发展数字农业农村是建设数字中国的必然要求。数字技术与农业农村的深度融合已成为经济增长的动力源，特别是疫情期间，交通不便，人员交流受限，农村经济数字化恰逢其时，有利于催生新业态新模式，推进产业数字化、数字产业化，释放数字对农业农村经济发展放大、叠加、倍增作用，促进生产成本节约、要素配置优化、供求有效对接、治理精准高效，推动农业农村发展效率变革、动力变革，弥合城乡数字鸿沟，让农业农村农民共享数字经济发展红利，为数字中国建设提供有力“田野”支撑。

【作者：顾雷，系北京大学普惠金融与法律监管研究基地副主任】