李进峰：青岛峰会印巴首秀！上合组织“磨合期”面临三大任务

上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议于2018年6月9日至10日在山东省青岛市举行，而印度和巴基斯坦在扩员后的首次出席也成为了本次上合的一大看点。对此，中国社会科学院上合组织研究中心执行主任李进峰对凤凰网财经表示，扩员后的上合组织将进入“磨合期”，不仅面临“三大任务”，还将迎来“一带一路”倡议重大机遇，在经贸合作上大有可为。

上合“新人”：印度、巴基斯坦

2001年，上海合作组织（简称上合组织）诞生，由中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六位成员国组成，于中国上海宣布成立，是一个旨在巩固地区安全和稳定、促进联合发展的永久性政府间国际组织。

2017年6月1日，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上表示，印度和巴基斯坦将在阿斯塔纳上合组织峰会上成为正式成员。这是上合组织2001年成立以来首次扩大。而青岛峰会是上海合作组织扩员后召开的首次峰会，也是中国今年第二场重大主场外交活动。

对于印巴的成功加入，李进峰认为这是一个经过多方考量的必然结果。

从地理位置上来看，印度和巴基斯坦都是中亚的邻国，尤其是中国的邻居，印巴加入以后，中亚到南亚的区域将被打通，有利于形成更大的消费市场，促进区域合作。

具体来说，作为一个13亿人口的大国，印度的加入将使得上合组织的消费市场人数翻倍，而作为一个发展中国家，印度在发展经济改善民生方面的诉求和中国类似，这也是中国支持印度加入的重要原因。

巴基斯坦方面，李进峰表示，中巴具有传统友谊，多年来一直保持着良好的国际关系，巴基斯坦加入以后有利于上合组织在解决阿富汗问题上发挥巴基斯坦和印度的作用，尤其是在南亚地区的反恐合作方面，印度和巴基斯坦都能起到建设性作用。

同时，李进峰表示，印巴的加入并不会改变上合组织总体的战略方向。

第一，将继续坚持“上海精神”，坚持结伴不结盟，不对抗、不针对第三国原则。

第二，将继续致力于政治合作，安全合作，经济合作和人文合作四个方面。

上合“磨合期”面临三大任务

对于扩员后的首次峰会，李进峰认为，从内部机制建设来讲，上合组织扩员后需要一个“磨合期”。这个“磨合期”主要有三大任务，即“巩固政治互信、完善制度机制、谋划未来发展”。

第一、巩固政治互信、增强凝聚力：坚持“上海精神”和落实睦邻友好条约

一是严格落实“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展” 的“上海精神”和本组织宪章，深化新老成员国之间团结互信，帮助新老成员国之间建立互利互信、平等协商的成员国关系。二是重点帮助解决新成员国之间，新老成员国之间的边境纠纷、矛盾等问题。

第二、完善制度机制、提高执行力：分析本组织成立以来已签署的条约协议等落实不理想的原因，制定有效措施，持续抓落实。

一方面，上合组织在制度建设上，难免存在一些制度和机制缺失，需要进一步完善，如需制定成员国发生突发事件、矛盾纠纷等问题时如何通过本组织的多边机制有效解决，提高上合组织的执行能力建设。

另一方面，随着扩员后成员国增加、议题增多等诸多方面变化，上合组织的现有制度规定需要做相应的调整。需要完善在扩员方面的相关制度规定，包括如何引导和约束新成员国履行本组织法律和有关条约等。使新成员国尽快融入到“上合组织大家庭”。

第三、谋划未来发展、扩大影响力：制定面向未来的新阶段发展规划。

《上合组织至2025发展规划》是在2015年元首峰会期间批准的，是在2011年制定的《上合组织中长期发展规划》实施基础上制定的第二个十年发展战略。近五年是国际环境发生重大调整与转变的关键时期，中国特色社会主义进入新时代，上合组织的外部和内部环境都发生了一系列深刻变化。因此，有必要在上合组织步入新阶段，完善和修改上合组织2025发展战略或思考制定面向未来的新阶段的发展规划。

上合机遇：乘“一带一路”东风 

从2001年到2017年，各成员国以《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》为指导，共同努力，携手并进，在区域经济合作方面取得了显著成绩。 

与此同时，上海合作组织成员国经济大幅增长，成为世界经济史发展中的一大亮点。2017年上海合作组织6个成员国（中、俄、哈、乌、吉、塔）GDP总额约为12.63万亿美元，比2001年的1.67万亿美元增长了7.56倍。

对于接下来如何在经贸发展上实现突破，李进峰认为，“一带一路”倡议为上合组织提供了一个重要发展机遇。

首先，“一带一路”倡议的“丝路精神”和上合组织的“上海精神”是一脉相承的，都是倡导互信互利、合作共赢，倡导五通，推动沿线国家经济繁荣与发展。而“一带一路”沿线国家中最紧密最重要的国家都是上合组织成员国或观察员国。这为上合组织的区域合作奠定了基础，指明了合作的方向。

另外，上合组织是“一带一盟”对接的重要平台。

“一带一路”倡议提出后，首先就是和本区域内的欧亚经济联盟对接，简称“一带一盟”对接，这个对接的具体实施需要上合组织作为一个重要的平台来推动，这源于17年来上合组织成功建立的诸多平等对话的协商机制，比如上合组织元首峰会和上合组织政府首脑（总理）理事会，这些会晤机制为“一带一盟”对接，为“一带一路”的沿线国家战略对接合作共赢提供了非常好的对话交流平台。 

第三，上合组织与“一带一路”倡议在经济发展方面具有共同的目标，都是通过这样一个共商共建共享的经济合作，带动沿线国家经济发展方式转变，优化经济结构调整，推动工业化进程，同时改善民生。

上合能源合作大有可为

最近中国社科院发布的《上海合作组织发展报告（2018）》认为，近年来，世界油气生产和消费格局处于深度调整之中，能源行业生产消费低碳化进程加速，国际油气市场的价格机制、贸易格局、政策走向以及各公司的投资策略都在发生重大变化，将给上合组织成员国今后的能源合作带来深远影响。

对此，李进峰认为，印巴加入后，作为一个26亿人口的广大合作区域，上合组织不仅有巨大的能源需求，也有强大的能源输出能力，将在能源合作方面形成一个互补的新格局。“所以在未来我认为上合组织能源合作推动经济合作是一个重要的路径和合作方向”，李进峰道。

李进峰同时表示，未来，上合组织国家能源合作主要体现在三个方面：

一是深化油气供需双方的合作，努力保障能源供应安全。

二是深化油气贸易及资源采购领域的合作，共同谋求价格安全。

三是深化清洁能源技术和装备等领域的合作，实现双方互利共赢。