以协同之力赋能平台经济高质量发展——《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026-2028年）》解读

以协同之力赋能平台经济高质量发展

——《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026-2028年）》解读

国声智库课题组

2026年6月18日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、科学技术部、商务部、国家市场监督管理总局、国家数据局等七部门联合公布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。这是七部门首次围绕平台经济领域大中小企业协同发展作出的系统性制度安排，明确了三年行动路线图。

《行动方案》直接落实党中央、国务院决策部署。党的二十届三中、四中全会及国家“十五五”规划对推动平台经济创新健康发展作出战略安排，2025年12月中央经济工作会议进一步强调“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。方案将推进新型工业化、培育新质生产力作为核心目标，标志着平台经济治理从规范监管迈向赋能发展的重要转折。

当前，我国平台经济正处于转型升级的关键窗口期。2024年平台经济总交易额突破50万亿元，实物商品网上零售额对社会消费品零售总额增长贡献率达36.2%，平台经济吸纳灵活就业人员超过2亿。然而，行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等矛盾日益凸显。

《行动方案》以创新协同、生态协同、开放协同三大主线系统布局，分别开展协同创新领航行动、生态协同提质行动、开放协同拓展行动，旨在构建创新、融通、健康、高效的平台经济发展生态，为“十五五”时期数字经济高质量发展提供制度保障。

把握转型升级关键期，以协同发展新格局赋能实体经济

政策出台的战略背景

党的二十届三中全会明确提出“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”。二十届四中全会《建议》进一步作出“推动平台经济创新和健康发展”的战略部署，2025年12月中央经济工作会议将“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”列为年度重点任务。国家“十五五”规划对平台经济创新健康发展作出专项安排。上述决策部署构成行动方案出台的政策坐标系。

平台经济发展的现实基础与迫切需求

我国平台经济已积累厚实的规模基础。截至2025年，连续13年位居全球最大网络零售市场，实物商品网上零售额同比增长5.2%，对社会消费品零售总额增长贡献率达36.2%；2024年平台经济总交易额突破50万亿元，吸纳灵活就业人员超过2亿。平台已成为数字经济时代优化资源配置、支撑经济社会发展的重要力量。

规模优势之下，结构性矛盾日益凸显：行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等问题制约着平台经济从“做大”向“做强”的跃升。头部平台在技术、数据、资本等方面集聚优势显著，广大中小企业仍处于价值链中低端，二者之间资源壁垒和协同断层亟待打通。以制度创新推动形成协同发展新格局，已成为赋能实体经济的紧迫课题。

方案的总体框架与目标导向

《行动方案》锚定2028年设定了可量化目标：形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业；发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。这些目标以“协同”为主线，既着眼于创新模式开创，又注重应用场景落地，为大中小企业协同发展提供了可操作的行动路线和时间表。

强化创新协同引领，激活平台经济发展新动能

《行动方案》将“协同创新领航行动”置于三大重点任务之首，从科技创新、产业升级、主体培育三个维度构建创新赋能体系。

科技创新的“领航”之举

《行动方案》明确引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，加快推进高端芯片、下一代操作系统等重点前沿领域技术突破。通用大模型奠定技术底座，行业大模型深耕垂直领域，智能体探索人机协作新范式，三者形成协同演进的AI创新梯队。

在创新机制上，方案支持“发榜”“揭榜”机制，推动平台企业联合中小企业与高校院所共同承担国家科技重大专项。这一“谁能干就让谁干”的市场化逻辑，将平台场景优势、中小企业灵活创新力与高校院所基础研究能力有机整合。方案同时推动组建创新联合体，强化标准共建和知识产权合作。

产业升级的“赋能”之道

《行动方案》支持平台企业联合中小企业聚焦智能网联汽车、低空经济、具身智能、生物制造等新兴和未来产业，推动新技术新产品新场景规模应用。平台企业凭借数据积累和算力资源，有效降低中小企业参与新兴产业门槛。在消费服务端，方案支持发展直播电商、即时零售等新业态，带动中小企业开辟高成长性消费新赛道，拓展银发科技服务、低空物流、绿色消费等新兴场景。2025年实物商品网上零售额增长5.2%，对社会消费品零售总额增长贡献率达36.2%，新业态正成为拉动消费的重要引擎。

主体培育的“梯队”之策

《行动方案》着力健全优质企业梯度培育体系，明确培育科技和创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，形成覆盖企业全生命周期的成长梯队。

方案首次在国家政策层面提出“加快培育人工智能一人公司（AIOPC）”——个人借助AI工具独立运营、具备完整商业能力的新型企业形态，“一人即团队”模式正从根本上降低创业门槛。同步完善瞪羚企业和独角兽企业监测服务机制，为高成长企业早发现、早培育提供制度保障。方案还引导平台企业投入科技耐心资本，强调对长周期、硬科技项目的持续投入，以“资本+产业”双重赋能推动技术链、产业链、供应链的市场化重构。

健全生态协同体系，拓展平台经济发展新空间

《行动方案》从合规治理、产业互联、国际拓展三个维度构建平台经济协同发展新格局。

合规生态共创：从“规范”到“共治”

算法与流量治理是合规生态建设的核心。《行动方案》提出“推动平台算法透明化，健全完善流量监管规则”，将算法治理从专项整顿推向常态化制度安排，防止“信息茧房”、大数据“杀熟”等问题损害中小企业和消费者权益。

平台收费治理直接关系中小企业成本。《行动方案》明确“引导平台企业优化规则、合理收费，通过降费让利帮助中小企业减负增效”，与《网络交易平台收费行为合规指南》形成政策合力，着力破解平台商户反映的收费名目繁多、营销费用上涨过快等突出问题。

在直播电商等重点领域，方案提出“严厉打击网售假冒伪劣商品，纠正内卷式竞争”，压实平台责任，加强源头治理，推动行业从“流量至上”向“质量为本”转变，切实保护消费者权益。

产业生态共享：从“壁垒”到“互联”

《行动方案》提出“建立完善平台互联互通标准体系与程序规则”，破解平台之间“互不兼容”困局，降低中小企业跨平台运营门槛。

通用模型与专用模型协同是AI赋能实体的重要路径。《行动方案》提出“加快探索通用模型与专用模型协同模式”，依托工业互联网平台打通模型间交互接口，推动“大模型战略决策、小模型精准执行”的协同格局在重点行业落地，降低中小企业AI应用门槛。

智能体互联互通是面向下一代AI生态的前瞻布局。《行动方案》提出“加快智能体互联互通协议标准研制，实现异构智能体间的任务协同与资源互操作”，打通数据、工具与能力壁垒，为平台经济向“智能体经济”演进奠定标准基础。

出海生态共赢：从“单兵”到“抱团”

中小企业独立出海面临规则适应成本高、合规风险大等困难。《行动方案》提出“支持中小企业抱团出海”，引导出海平台企业、快递物流企业、在线支付企业、云基础设施服务商等发挥优势，为中小企业提供税收、法务、知识产权等一站式全链条服务，形成资源共享、优势互补的出海合力。

方案同时提出“支持平台企业联合中小企业设立海外研发中心，积极参与国际标准组织合作”，推动企业从“产品出口”向“技术输出”升级，提升中国品牌国际形象与影响力。

深化开放协同联动，构建平台经济发展新格局

《行动方案》将“开放协同拓展行动”列为三大重点任务之一，从技术、数据到算力递进式推进要素开放。

技术能力开放：降低创新门槛

方案推动平台企业向中小企业开放研发设计软件、仪器设备、实验室等设施工具，开发轻量化数智服务“工具箱”和“服务包”，配套专业化顾问培训。支持参与人工智能等重点领域技术开源共享平台建设。到2028年，将遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目，打造不少于10个服务平台及60个智能服务应用场景。

数据要素开放：释放数据价值。方案引导平台企业打造可信数据空间，依托隐私计算、区块链等技术实现“数据可用不可见”的共享利用，化解数据流通中的安全顾虑。探索建立企业首席数据官制度，系统提升数据治理与资产运营能力。

算力资源开放：夯实数字底座

技术与数据价值的充分释放，离不开算力支撑。方案部署开展算力基础设施高质量发展和算力互联互通行动计划，推进全国一体化算力监测调度服务平台建设。提升词元（Token）普惠服务能力，让中小企业以可负担价格获取大模型调用能力，将大企业的算力优势转化为中小企业的AI应用能力，打通从技术到应用的“最后一公里”。

制度创新：平台开放清单与公共服务平台

要素开放的可持续性，关键在于制度化。方案要求组织平台企业编制开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景等开放范围和规则，到2028年发布3批清单。开放清单制度将企业自愿性开放转变为有标准、可预期的制度安排，既降低中小企业信息搜寻成本，也为平台企业开放行为提供正向激励。同步构建的协同发展公共服务平台，提供专业化资源对接和精准化需求匹配，形成“清单明边界、平台促对接”的双轮驱动，推动平台经济要素配置从封闭走向开放、从分散走向协同。

以协同之力开创新局面

促进平台经济大中小企业协同发展是一项系统工程。《行动方案》的出台，标志着我国平台经济发展进入制度性协同新阶段——从规范监管到赋能发展，从单点突破到系统集成，从零和博弈到共生共赢。

政策的生命在于落实。工业和信息化部将会同有关部门，建立健全协同推进机制，细化任务分工，强化政策支持，完善统计监测体系，支持重点区域出台差异化实施细则。行业组织、产业智库要发挥桥梁纽带作用；平台企业要主动担当，将开放共享内化为发展动能；中小企业要抢抓机遇，在协同创新中实现转型升级。

面向2028年，平台经济大中小企业协同发展的制度框架将更加成熟，要素开放共享的机制将更加完善。这既是平台经济高质量发展的内在要求，也是推进新型工业化、培育新质生产力的重要支撑，必将为中国式现代化注入强劲数字动能。