构建现代化基础设施体系 筑牢高质量发展坚实底座

—— 我国加快推进 “六张网” 建设战略落地

基础设施是中国式现代化的重要支撑，是推动高质量发展、培育新质生产力的关键载体。2026 年 4 月 28 日，中共中央政治局会议首次明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等 “六张网” 规划建设，标志着我国基础设施发展从传统规模扩张转向系统集成、协同高效的战略新阶段中国共产党新闻网。国家发展改革委已明确牵头推进相关工作，抓紧出台规划与实施方案，一场事关国计民生、覆盖全域、贯通虚实的现代化基础设施体系建设全面提速。

国声智库人工智能研究中心、经济窗编辑部联合发布的《“六张网” 建设：中国式现代化基础设施体系的战略重构与实施路径》研究报告显示，“六张网” 建设已上升为国家重大战略，成为稳增长、调结构、保安全的核心抓手。初步测算，2026 年当年投资规模将超 7 万亿元，“十五五” 期间总投资规模可观，将形成强大内需拉动效应，为经济回升向好注入持久动力。

一、战略升级：从 “铁公基” 到 “系统集成” 的历史性跨越

经过数十年高强度开发建设，我国传统基础设施大规模投资阶段基本完成，边际效益递减、地方投资两难等问题凸显。在此背景下，中央作出部署 “六张网” 建设的重大决策，既是应对短期经济下行压力、扩大有效投资的现实需要，更是优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，实现高质量发展和国家安全的长远之策。

与传统基建单点推进、侧重土建、重规模轻效益的模式不同，“六张网” 深度融合数字化、智能化、绿色化理念，实现传统基建升级与新型基建统筹布局、协同发力。其核心要义在于构建互联互通、安全高效、智能绿色、服务全球的现代化基础设施网络体系，推动资源要素跨区域、跨领域高效配置，兼顾发展与安全、产业与民生、当前与长远，实现从规模驱动向质量效益驱动的根本性转变新华网。

从政策推进节奏看，顶层设计快速落地。4 月 28 日政治局会议定调后，国务院常务会议进一步细化部署，5 月 22 日国家发展改革委举行新闻发布会，明确牵头推进 “六张网” 建设，统筹各领域建设内容、明确投资重点、分解年度任务、细化进度安排，一系列专项规划与实施方案将密集出台，为市场主体提供清晰预期新华网。

二、投资布局：六大领域协同发力 精准对接发展需求

“六张网” 各领域投资重点明确、规模可观，既覆盖水利、能源、市政等传统短板领域，也布局算力、通信等新质生产力关键底座，形成传统与新型协同、政府与市场联动的投资格局。

水网：以国家水网骨干工程为重点，推进重大水利枢纽、灌区建设与水资源优化配置，“十四五” 期间水利建设投资达 5.68 万亿元，2022 年以来连续四年超万亿元，2026 年投资约 1.5 万亿元，保障城乡供水安全、粮食安全与生态安全。

新型电网：聚焦特高压、智能电网、城乡配网升级，服务 “双碳” 目标与能源安全。“十五五” 期间新型电网投资预计超 5 万亿元，浙江 1000 千伏特高压交流环网等重大工程开工建设，推动能源跨区域互济与绿色转型，投资回报稳定，是社会资本参与重点领域。

算力网：顺应人工智能高速发展需求，成为新质生产力核心底座，2026 年投资规模超 4000 亿元。字节跳动、阿里、腾讯等民企与国企共同发力，广州等多地算力项目集中落地，“东数西算” 工程深入推进，推动算力高效调度与普惠供给。

新一代通信网：以 5G-A、6G、光通信、卫星互联网为重点，夯实数字经济基础，年度投资稳定增长。三大运营商资本开支向算力网络与 AI 倾斜，推动通信与算力深度融合，缩小城乡数字鸿沟。

城市地下管网：作为历史欠账最多、民生关联最紧的领域，更新改造需求迫切，年度投资超万亿元。重点推进老城区管网改造、综合管廊建设，防范城市内涝、保障运行安全，成为政府投资与民生改善的重点方向。

物流网：聚焦国家物流枢纽、骨干冷链、多式联运建设，破解 “东密西疏” 格局与物流成本偏高难题，2026 年投资约 5000 亿元，助力产业梯度转移与现代服务业升级。

从投资主体看，算力网、新一代通信网由国企与民企共同驱动；新型电网以国企为主导；水网、城市地下管网以政府投资为核心；物流网坚持政府引导、社会参与，形成多元协同、各尽其责的投融资格局。

三、核心挑战：系统集成仍存瓶颈 体制机制亟待创新

“六张网” 建设的核心创新在于 “系统集成”，但当前跨网协同仍面临多重体制机制障碍，成为推进关键瓶颈。

一是部门分割导致规划、标准、数据、运营各自为政，跨网统筹协调机制不健全，传统网络与新兴网络存在明显 “代差”，易形成新的信息孤岛与数据烟囱。二是数据共享标准不统一，各领域数据格式、接口规范、安全要求存在差异，数据要素流通不畅，制约多网协同效能发挥。三是投融资机制有待完善，万亿级投资需求与资金来源、回报机制不明确问题并存，不同领域回报特性差异大，社会资本参与意愿不均衡新华网。四是区域布局不均衡，东部在算力、通信等新兴领域优势明显，西部更多受益于传统基建升级，区域差距存在扩大风险。五是法律法规体系滞后，跨网规划审批、投资分摊、数据权责、收益分配等缺乏明确制度保障，亟需系统性修订完善。

四、破局路径：七大举措推动战略落地见效

针对突出问题，报告提出七大操作性建议，推动 “六张网” 从规划走向实效。

一是建立跨网运营商协调机制。由国家发展改革委牵头，组建跨部门协调办公室，鼓励国企或混合所有制平台承担系统集成商角色，破解部门分割，实现跨网规划、投资、运营协同。

二是开展国家级新区系统集成试点。选择雄安新区、浦东新区、粤港澳大湾区等区域先行先试，探索跨网标准、数据共享、联合运营模式，形成可复制、可推广经验。

三是创新差异化投融资模式。针对电网稳定回报、算力网高波动、水网与地下管网重社会效益等特点，采用特许经营、风险共担、政府购买服务、PPP 等模式，设立专项基金、发行专项债券，吸引社会资本参与。

四是统一数据共享标准、建设跨网数据平台。由国家数据局牵头制定统一标准，运用区块链技术保障安全，打通数据壁垒，培育数据要素市场新华网。

五是优化区域均衡布局。实施差异化发展策略，东部聚焦算力、通信等新兴网络，西部强化电网、水网等传统网络升级，通过 “东数西算” 等工程实现优势互补，设立区域均衡发展基金，推动对口支援。

六是完善法律法规保障。启动相关法律修订，研究制定 “六张网” 建设促进法，明确战略定位、协调机制、权责划分，为系统集成提供法治支撑。

七是健全监测评估与问责机制。建立科学指标体系，定期发布进展报告，强化考核问责，确保项目落地见效、资金规范使用。

五、时代价值：夯实强国建设根基 惠及亿万民生

“六张网” 建设既是扩大有效投资、稳定经济大盘的 “压舱石”，也是培育新质生产力、推动产业升级的 “强引擎”，更是保障民生福祉、维护国家安全的 “硬支撑”新华网。

从经济效应看，“六张网” 覆盖产业链长、带动效应强，2026 年一季度我国基础设施投资同比增长 8.9%，成为基建投资回升的核心动力，有效对冲经济下行压力，激发内需潜力。从产业效应看，算力网、通信网为人工智能、低空经济、具身智能等前沿领域筑牢底座，推动数字经济与实体经济深度融合，加快新质生产力培育。从民生效应看，水网保障饮水安全、地下管网守护城市生命线、电网提供稳定绿电、物流网便利群众生活，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

展望未来，随着 “六张网” 建设全面推进，我国将建成互联互通、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系，为中国式现代化提供坚实支撑，为全球基础设施高质量发展贡献中国智慧与中国方案。